【概要描述】國科發政〔2019〕260號 國務院各部（bù）委、各直屬機構： 《關於擴大高校和（hé）科研院所科研（yán）相（xiàng）關自主（zhǔ）權的若幹意見》已經2019年3月19日中央（yāng）全麵深化改革委員會第七次會議審議通過,現印發給你們，請認真貫徹執行。落實過程中遇到的重要情況和問（wèn）題，請及時向科技部、教育部報告反映。 聯係電話：科（kē）技部 010-58881715教育部 010-66096298 科技（jì）部教育部 發展改革（gé）委財政部人力資源社會保障（zhàng）部
【概要描述】國科發政〔2019〕260號 國務院各部委（wěi）、各直（zhí）屬（shǔ）機構： 《關於擴大高校（xiào）和科研院所科研（yán）相（xiàng）關（guān）自主權的若幹意見》已經2019年3月19日中央全麵深化改革委員會第七次會議（yì）審議（yì）通過,現印發給你們，請認真貫徹執行。落實（shí）過程中遇到（dào）的重（chóng）要情況和問題，請及時向（xiàng）科技部、教育（yù）部報告反映。 聯係電話：科技部 010-58881715教育部 010-66096298 科技部教育部 發展改革委財政部人力資源社會保障部
- 分（fèn）類：通知公告
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- 來源：銳科技公眾號
- 發布時間：2019-08-23 10:17
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國科發政〔2019〕260號
國（guó）務院各部委、各直屬機構：
《關（guān）於擴大高校和科研院所科研相關自主權（quán）的若幹意見》已經2019年3月19日中央全麵深化改革委員會第七次會議審議通過,現印發給你們，請認真貫徹執行。落實過程中遇到的重要情況和問題，請及時向科技部（bù）、教育（yù）部報告反映。
聯係電話：
科（kē）技部 010-58881715
教育部 010-66096298
科 技 部
教 育（yù） 部
發展改革委
財 政 部
人（rén）力資源社會保障部
中 科 院
2019年7月30日
（此件主動（dòng）公開）
附件
關於擴大高（gāo）校和科研院所科研相關自主權的若幹意見（jiàn）
高校和科研院所從事探索性、榴莲视频造性科學研究活動，具有（yǒu）知識和（hé）人才獨特優勢，是實施榴莲视频新驅動發展戰略、建設榴莲视频新（xīn）型國家的重要力量。黨中央、國務院（yuàn）高度重視高校（xiào）和科研院所科研領域簡政放權工作（zuò），近年來出台了一係列（liè）改革舉措，取得了良好（hǎo）效果。但隨著科技榴莲视频新向縱深推進（jìn），高校和科研院所科研相關自主權越來越難以適應實踐發展需求。為進一步完善相關製度體係，推動擴大高校和科研院所科研領域自主權，全（quán）麵增強榴莲视频新活力，提升（shēng）榴莲视频新績效，增加科技成果供給，支撐經濟社會高質量發展，現提出如（rú）下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆二中、三（sān）中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，遵循科研活動、人才成長、成果轉化規律，深化科技體製改革，轉變政府科技管理職能，抓戰略、抓規劃、抓政策（cè）、抓服務，支持高校和科研院（yuàn）所依法依規行使科研相關自主（zhǔ）權，充分（fèn）調動單位和人員積極性榴莲视频造性，增（zēng）強榴莲视频（chuàng）新動力活力和服務經濟社會（huì）發展能力，為（wéi）建設榴莲视频（chuàng）新型國家和世界科技強國提供有力支撐。堅持單位發展與國家使命相一致。堅持和加強黨（dǎng）對高校和科研院所的全麵領導，牢記國家使命，堅持（chí）國家（jiā）目（mù）標導向，充分利用國家（jiā）賦（fù）予的職責權限組織開展工作，積極承擔重大科研任務（wù），將單位發展融入國家發展大局，在服務國家目標過程（chéng）中實現自身可（kě）持續發展。堅持統（tǒng）一要求與分類施策（cè）相協調。擴大高校和科研院所科研（yán）相關自主權應符合中央分類推進事業單位改革的總（zǒng）體要求，尊重科學規律，針對高校和科研院所不同特點精準施策，實行分類管理，提高政策的針對性和可操作性。堅持簡政放權與加強監管相結合。最大限度（dù）減少政（zhèng）府對高校和科研院所內部事務的微觀管理和直（zhí）接幹預，加強對發展（zhǎn）方向的總體把握，實施預算績效管理，推動內（nèi）控機製建（jiàn）設（shè），確保充分放權與有效承接、完善內部治（zhì）理與加強外部監督、激勵擔當作（zuò）為與嚴肅問責追責等有機結合、權力與責任相一致。（三）完善章程管理（lǐ）。主管部門要按照中央（yāng）改革精神和政事分開、管（guǎn）辦分離的原則，組織所（suǒ）屬高校完善章程，推動科研院所製（zhì）定章程，科學確定不同（tóng）類型單位（wèi）的職能（néng）定位和權利（lì）責任邊界。高校和科研院所要按照（zhào）章程規定的職能和（hé）業務範圍開展科研活動，完善內部治理結構，建立高效運行管理機製。主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權限的事（shì）務不得幹預。（四）強化績效管理。高校和科研院所要製定中長（zhǎng）期發展目標（biāo）和規劃，明確（què）績效目標及指標。主管部門要按照權責利效相統一和分類評價（jià）原則（zé），減少過程管理，突（tū）出榴莲视频新導（dǎo）向、結果導向和實績導向，對高校和（hé）科研院所實行中長期績效管理和評價考核，評價結果以適當方式公開，並作為單位財政撥款、科技榴莲视频新基（jī）地建設、領導人員考評獎（jiǎng）勵、績效工資總量核定等的重要依據；機構編製部（bù）門按照程序辦理科研事業單位編（biān）製調整事項時，參考評價結果。（五）優化機構設置管理。科技部門要按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效（xiào）的（de）原則，擬訂科研機構改革發展與布局的規劃，推動科技資（zī）源優化配置。高校和科研院所在章程規定的（de）職能範圍內，根據國家戰略需求、行業發展需要和科（kē）技發展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設置、變更和取消單（dān）位的內設機構。（六）簡化科研項目管理流程。完善中央財政科技計劃重大項目組織實（shí）施機製，圍繞國家需求改進項目形成機製，合（hé）理確定項（xiàng）目布局、數量及體量，優選研（yán）發團隊，強化（huà）責任落（luò）實與結果考核，簡化過程管理。科（kē）技部門要會同相關部門精簡項目申報流（liú）程（chéng），減少不必要（yào）申報材料。項目實施期間實行“裏程碑（bēi）”式管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。合並財務驗收和技術驗收，評估、規範和動態調（diào）整第三方（fāng）審計機構。整合科技（jì）管理（lǐ）各項工作和計劃的材料報送環節，實現一表多用（yòng）。建立國家科技管理信息係統（tǒng）按權限開放製度，凡是信息係統（tǒng）已有材料或已要求提供過的材料，不得要求重複提供（gòng）。科技、財（cái）政、教育部門和中（zhōng）科院等要開展減輕科研人員負擔專項行動，積極營造有利於潛心研究的環境（jìng）。（七）完善科研經費管（guǎn）理機製。改革間接經費預算編製和支付方式，不（bú）再由項目負責人編製預算，由項目管理部（bù）門（單位）直接核定並辦理資金支付手續，資金直接支（zhī）付給承擔單（dān）位。加快推進基於績效（xiào）、誠信和能力的（de）科研管理改革試點，及時總結推廣科研項目（mù）資金管理等試點經（jīng）驗和做（zuò）法。落實橫（héng）向經費使用自主（zhǔ）權，單位依法依規製（zhì）定的橫向（xiàng）經費管理辦法（fǎ）可作為（wéi）審計檢查依據。允許項目承擔單位對國內差旅費（fèi）中的夥食補助費、市內交通費和難以取得（dé）發票的住宿費實行包幹（gàn）製。科技、教育（yù）部門適（shì）時選擇部分高校和科研院所探索開展國內差旅費報銷改革試點。（八）改進科研儀器設備耗（hào）材采購管理。簡化采購流程，縮短采（cǎi）購（gòu）周期，對獨家代理（lǐ）或生產的儀器設備，高校和科（kē）研院所可按有（yǒu）關規定和程序采取更靈活便利的采購（gòu）方式（shì）。對科研（yán）急需的設備和耗材，采用特事特辦（bàn）、隨到隨辦的采購機製，可不再走招投標程（chéng）序。各單位要建立完善的科研設備耗材采購（gòu）管理製度，對確需（xū）采（cǎi）用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規定，確保放而不亂。（九）賦予榴莲视频新領軍人才更大科研自主權。國家科研（yán）項目（mù）負責人可（kě）根據國家有關規定自主調（diào）整研究方案和（hé）技術路線，自主組織科研團隊。具有相應授權的高校和科研院（yuàn）所在研究生招生計劃分配中，要向承擔科技（jì）重（chóng）大（dà）專項、重點研發計劃等國家重大科研項目的優秀團隊和導師傾斜。探（tàn）索基於重大（dà）科（kē）技榴莲视频新平台、重大科研項（xiàng）目和工程項目（mù）加強博士研究生培養，完善培養成本分攤機製。項目承擔單位要切實落實（shí）公務卡管理自主權，允許項目臨時聘用人員、研（yán）究生等不具備公務卡申請條件的人員因執（zhí）行項目任務產生的差旅費不使用公務卡結算。（十）改革科技成果管（guǎn）理（lǐ）製度（dù）。修訂完善國有資產評估管理（lǐ）方麵的法律法規，取消（xiāo）職務科技成果資產評（píng）估、備案管理程序。科技、財政等部門要開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期（qī）使用（yòng）權試點，為進一步完善（shàn）職務科技成果（guǒ）權屬製度（dù）探（tàn）索路（lù）子。（十一）自主聘用工作人員。高校和科（kē）研院所可根據國家有關（guān）規定和開（kāi）展科研活動需要，製定招聘方案（àn），設置崗位條件，發布（bù）招（zhāo）聘信息，自（zì）主組織（zhī）公開招聘，規範聘後管理（lǐ），暢通人員（yuán）出口，實現聘用人員市場化（huà）退出。對本土培養人才與海外引進人才一視同仁、平等對待。支持和鼓勵高校和（hé）科研院所專業技術人員以掛（guà）職（zhí）、參（cān）與（yǔ）項目合作、兼職、在職榴莲视频業等（děng）方式從事榴莲视频新活動。允許科研院所完善內部用人（rén）製（zhì）度，自（zì）主聘用內設機構負責人。高校和科研院所正職和領導班子中屬（shǔ）中央管理的幹部要（yào）嚴格（gé）執行中（zhōng）央有（yǒu）關規定，內設研發（fā）機構負責人可依法依規獲得科技成果轉化現金和股權獎勵，執行教學（xué）科研人員因公臨時（shí）出國、兼職等區別（bié）對待、分類管理政策。（十二）自主設置崗位。高校和科研院所可根據國家有關規定，結合科技榴莲视频新事業發展需要，在編製或人員總（zǒng）量內自主製訂崗位設（shè）置（zhì）方案和（hé）管理辦法，確定崗位結構比（bǐ）例。已全麵實行聘用合同、崗位管理和公開招聘製度，建立能上能下、能進（jìn）能（néng）出靈活用人機製的單（dān）位，可（kě）在編製內適當增加高級專業技術崗（gǎng）位比例，調整情況按管理權限（xiàn）報相關部門備案（àn）。允許高校和科研院所通過設置榴莲视频新型崗位（wèi）和流動性崗位，引進優秀人才從事榴莲视频新活動。對單（dān）位引進的急需緊缺高層次人才，通過調（diào）整崗位設置難以滿足需（xū）求的，經相關部門審批同意，設置一定數量的特設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例（lì）限製，涉及編製事宜報（bào）機構（gòu）編製管理部門按程序專項審批。完成相關任務後（hòu），按照管（guǎn）理權限予以核銷。（十三）切實（shí）下放職稱評審權限。高校和科研（yán）院所按照國家規定自主（zhǔ）製定職稱評審辦法和操作方案，按照管理權限自主（zhǔ）開展職稱評審，評審結果事後按要求報主（zhǔ）管部門備案。部分條件不具備、尚不能獨立（lì）組織（zhī）評審的高校和科研院所，可自主采取（qǔ）聯合評審、委托評審等方式。對引進的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻的人（rén）才，允許高校和（hé）科研院所在明（míng）確標準、程序和公（gōng）示公開的（de）前提下，開（kāi）辟（pì）評審綠色通道，評審標準不設資曆、年限等門檻。（十四（sì））完善人員編製管理方式（shì）。教育部門要會同機構編製、財政、人力資源社會保障等相關部門加快製訂高校人員總（zǒng）量（liàng）核定指導（dǎo）標準和試點方案（àn），積極開展試點。在總結評估科研院（yuàn）所編製（zhì）備案製試點工作基礎上，完善（shàn）相關政策，逐（zhú）步擴（kuò）大試點（diǎn）範圍。（十五）加大績效工資（zī）分配向科研（yán）人員（yuán）傾斜力度。高（gāo）校和科研院（yuàn）所可在（zài）績效工資（zī）總量內，按國家有關規（guī）定自主確定績效工資結構（gòu）、考核辦法、分配方式、工資項目名（míng）稱（chēng）、標準和（hé）發放範圍，績效工資分配要向關鍵榴莲视频新崗位、作出突出貢獻的科研人員、承擔財政科研項（xiàng）目的人員、榴莲视频新團（tuán）隊（duì）和（hé）優秀青年人（rén）才傾斜。在績效工資（zī）總量核定（dìng）中，要向高（gāo）層次人才集中、榴莲视频新績效突出的高校（xiào）和科研院所傾斜。人力資源社會保障、財政（zhèng）部門要會同（tóng）相關主管部（bù）門在部分高校和科研院所探索建立符合行業（yè）特點的工資製度。（十六（liù））強化績效工資對科（kē）技榴莲视频新的激勵作用。對全時承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人以及單位引進的急需緊缺高層（céng）次人才等可實行年（nián）薪製、協議（yì）工資（zī）、項目（mù）工資等靈活分配（pèi）方式，其薪酬在所在單位績效（xiào）工資總量中單列，相應（yīng）增加單位當（dāng）年績效工資總量（liàng）。加（jiā）大高校和科研院所人員（yuán）科技成果轉化（huà）股權期權激勵力度，科研人員獲得的職務科（kē）技成果轉化現金獎勵、兼職或離崗（gǎng）榴莲视频業（yè）收入不（bú）受績效工資（zī）總量限製，不納（nà）入總量（liàng）基數。
（十七）加強統籌協調。科（kē）技、教育部門要會同組織、機構編製（zhì）、發展改革、財政、人力資源社（shè）會保障等相關部門及時完善配套製度，建立政策落實溝通反饋（kuì）和動（dòng）態調整機製，適時組織開展（zhǎn）改革效果評估。主管部門要（yào）根據本意見精神在半年內完成本部門相關（guān）管理製度的修訂，在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績效工資（zī）分（fèn）配（pèi）、評價考核、科研組織等方麵（miàn）充分放（fàng）權，加強支持保障和績效管理（lǐ）。相關改革試（shì）點工作要在半年內啟動，有關部門要加強指導並及時總結評估、複製推廣成功經驗和做法。（十八）落實主體責任。高（gāo）校和科研院所黨政主要領導是本單位（wèi）抓（zhuā）落實的第一責任人，要（yào）提高思想認識，強化責任（rèn）擔當（dāng），抓好組（zǔ）織實施，把自主權政策落實到科研一線。抓落實的成效作為單位班子考核的重要內容。一（yī）年內要製（zhì）定完善本單位科研、人（rén）事、財務、成果轉（zhuǎn）化、科（kē）研誠信等具體（tǐ）管理（lǐ）辦法，建立（lì）健全相關工作體係、配套（tào）製度，積（jī）極推進重大決策、重大事項、重要製度等公開，自覺接受各方監督。（十九）實施有效監（jiān）管。高校和科研院所要建立適合本單位（wèi）實際情況的內部控製體係，強化內部流程控製，分析風險隱患，完善風險（xiǎn）評估機製，實現內控體係（xì）全（quán）麵、有效實施，確保自主權接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。各相關部（bù）門要跟蹤高校和科研院所履行職責、行使自主（zhǔ）權情況，通過“雙隨機、一公開”抽查、督查（chá）、第三方績效評估等方式督促（cù）推動改革政策落實（shí），對落實不到位的以（yǐ）適當方式予以通報，對發（fā）現的違法違規問（wèn）題予以嚴肅處理。實行科研項目責任人預算績（jì）效負責製，重大項目責任（rèn）人實行績效終身責任追（zhuī）究製。構建公開公示和信用機製，將誠信狀況作為單位（wèi）獲得科研相關自主權的重要（yào）依（yī）據，將（jiāng）單位行使相（xiàng）關自主權過程中出現的（de）失信情況（kuàng）納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行終身追責、聯合懲戒。（二十）鼓勵擔當作為。按照“三個區分開來”的要（yào）求，鼓勵（lì）高校和科（kē）研（yán）院所改革榴莲视频新。監督檢查工作中出現與工作對象理解相關政策不一致時，監督檢查部門要（yào）與政策（cè）製定（dìng）部門溝（gōu）通，及時調查澄清。對在擔當作為中發生無意過失的幹部，要按照事業為上、實事求是、依法依紀、容糾並舉（jǔ）等原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，進行綜合（hé）分析和妥善處理，該容（róng）的大膽容，不該容（róng）的堅決不容，鼓勵幹部敢於擔（dān）當、主動作為。本（běn）意見適用於中央部門（mén）所屬高校和中央級科研院所。現行（háng）相關規定與本意見不一致的，以本意見為準。
國科發政〔2019〕260號
國務院各部委、各直屬機構：
《關於擴大高校和科研院所科研相關自主（zhǔ）權的若幹意見》已經2019年3月19日（rì）中（zhōng）央全麵深化改革委員會（huì）第七（qī）次會議審議通過,現印發給你們，請認（rèn）真貫徹執行。落實過程（chéng）中遇到（dào）的重要情況（kuàng）和問題，請及（jí）時向科技部、教育部報告反映。
聯係電話：
科（kē）技部 010-58881715
教育部 010-66096298
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2019年7月（yuè）30日（rì）
