國科發政〔2019〕313號

各省、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市（shì）、副省級城市科技廳（委、局），新疆（jiāng）生產建設兵團科技（jì）局：
　　為深入實施榴莲视频新驅動發展戰略，推動新型研（yán）發機構健康有序發展，提升國家榴莲视频新體係整體效（xiào）能，科技部製定了《關於促進（jìn）新型研發機構發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　科 技 部
　　　　　　　　　　 2019年9月12日

（此件主動公開）
 

　　為深入實（shí）施榴莲视频新驅動發展（zhǎn）戰略，推動新型研發機構健康有序發展，提升國家榴莲视频新體係整體（tǐ）效能（néng），提出如下意見。
　　一、新型（xíng）研發（fā）機構是聚焦科技（jì）榴莲视频新需求，主要從事科學研究、技術榴莲视频新和研發服務，投資（zī）主體多元化（huà）、管理製度現代化、運行機製市場化、用人機製靈活的獨立法人機構（gòu），可（kě）依法注冊為（wéi）科（kē）技類民辦非企（qǐ）業單位（社會服（fú）務機構）、事業單位和企業。
　　二、促進新型研發機構發展，要突出體製機（jī）製榴莲视频新，強化政策引導（dǎo）保障，注重激勵約束並舉，調動（dòng）社會（huì）各方參（cān）與。通過發展新型研發機構，進一步優化科研力量布局，強化（huà）產業（yè）技術供（gòng）給，促進科技成果轉移轉化，推動科技榴莲视频新和經濟（jì）社會發展深（shēn）度融合。
　　三、發展新型研發機構，堅持“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷（xiāo）”。舉辦單位（業（yè）務主管單位、出資人）應當為新（xīn）型研（yán）發機構管理運行、研（yán）發榴莲视频新提供保障，引導新（xīn）型研發機構聚焦科學研究、技術榴莲视频新和研（yán）發服務，避免功能定位泛化（huà），防止向其他領域擴張（zhāng）。
　　四、新型研（yán）發機（jī）構一般應符合以下條件。
　　（一）具有獨立法人資格，內控製度健全完善。
　　（二）主要開展基礎研究、應用基（jī）礎研究，產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化，以（yǐ）及研發（fā）服務等。
　　（三）擁有開展研發、試驗（yàn）、服務等所必需的（de）條（tiáo）件和設施。
　　（四）具有結構（gòu）相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊。
　　（五）具（jù）有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入，技術開發、技（jì）術轉讓、技術服務、技術谘詢收入，政府購買（mǎi）服務收入以及承（chéng）接科研項（xiàng）目獲得的經費等。
　　五、多元投資設立的（de）新（xīn）型研發機構，原（yuán）則上應實行理事會、董事會（以下簡（jiǎn）稱“理事會”）決策製和院長、所長、總經理（以下簡稱“院所長”）負責製，根（gēn）據法律法規和出資方協議製定章程（chéng），依照章程管理運行。
　　（一）章程應明確理事會的職責、組成、產生機製，理事長和理（lǐ）事的（de）產生、任職資格，主要經費來（lái）源和業務範圍，主營業務收益管理（lǐ）以及政府支持（chí）的（de）資源類收益分配機製等。
　　（二（èr））理事會成員原則上（shàng）應包括出資方、產（chǎn）業（yè）界、行業領域專家以及本機構代表等（děng）。理事會負（fù）責選定院所長，製定修改章程、審定發展規劃、年度工作計劃、財務預決算（suàn）、薪（xīn）酬分配等重大事（shì）項。
　　（三）法定代表人一般由院所長擔任（rèn）。院所長全麵負責科（kē）研業務和日常管理工作，推動內控管理（lǐ）和監督，執行理事會決議，對理（lǐ）事會負責（zé）。
　　（四）建立谘詢委員會，就機構發展戰略、重（chóng）大科學技術（shù）問題、科研誠信和科研倫理等開展谘（zī）詢。
　　六、新型研發機構應全麵加強（qiáng）黨的建設。根據《中國共產黨（dǎng）章程》規定，設立黨的組織（zhī），充分發（fā）揮黨組織在新型研發（fā）機構中的戰鬥堡壘作用，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到（dào）位。
　　七、推動新型研發機構（gòu）建立科學化的研發組（zǔ）織（zhī）體係和內控製度，加強科研誠信和科研倫理建設。新型研發機構根據科（kē）學研究、技術榴莲视频新和研發服務實際需求，自主確定研發選題（tí），動態設（shè）立調整研發單元，靈活配置（zhì）科研人員、組織研發團隊、調配科研設備。
　　八、新型研發機構應采用市場化用人機製（zhì）、薪酬製度，充分發（fā）揮市（shì）場機製在配置榴莲视频新資源中的（de）決定性作用，自主麵向（xiàng）社會公開（kāi）招聘人員，對（duì）標市（shì）場化薪酬合理確定職工工資（zī）水平（píng），建立與榴莲视频新能力和榴莲视频新績效相匹配（pèi）的收入分（fèn）配機製。以項（xiàng）目合作等方式在新型研發機構（gòu）兼職開展技術研（yán）發（fā）和服務的高（gāo）校、科（kē）研機構（gòu）人員按照雙方簽訂的（de）合同進（jìn）行管理。
　　九、新型研發機構應建立分類評價體係。圍繞（rào）科學研究、技術榴莲视频新和研發服務等，科學合理設置評（píng）價指標，突出榴莲视频新（xīn）質量（liàng）和貢獻（xiàn），注重發揮用戶評價（jià）作（zuò）用。
　　十、鼓勵新型研發機構實行信息披露製度，通過公開渠道麵向社會公開重大（dà）事項、年度報告（gào）等。
　　十一（yī）、符合條件的新型研發機構，可適用以下政策措施。
　　（一（yī））按照要（yào）求（qiú）申（shēn）報國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家自然科學基（jī）金等各類政府科技項目、科技榴莲视频新基地（dì）和人（rén）才計（jì）劃。
　　（二）按照規定組織或（huò）參與職稱評審工作。
　　（三）按照《中華人民共（gòng）和國（guó）促進科技成果轉化法》等規定，通過股權（quán）出售、股權獎勵、股票期權、項目（mù）收益分紅、崗位分（fèn）紅等方式，激勵科技人員開（kāi）展（zhǎn）科技成（chéng）果轉化。
　　（四）結合產業發（fā）展實際需求，構建產業技術榴莲视频（chuàng）新戰略聯盟，探索（suǒ）長效穩定的產學研結合機製，組織開展產業技術（shù）研發榴莲视频（chuàng）新（xīn）、製訂行業（yè）技術（shù）標準。
　　（五）積極（jí）參與國際科（kē）技和人才（cái）交流合作。建設國家國際科技（jì）合作基地和國家引才引智示範基地；開（kāi）發（fā）國外人才資源，吸納、集聚、培養國際（jì）一流的高層次（cì）榴莲视频新人才；聯合境外知（zhī）名大學、科研機構、跨國公司等開展研發，設立研發、科技服務等機構。
　　十二、鼓勵設立科技類民辦非企業（yè）單（dān）位（社會服務機構）性質的新型研發機構。科技類民辦非企業（yè）單位應依法進行（háng）登（dēng）記管理，運營（yíng）所得利潤主要用於機構管理運行、建設發展和研發榴莲视频新等，出資方不得分紅。符合條件的（de）科技（jì）類民辦非企業單位，按照《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》以及非營利組織企業所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技榴莲视频新進口稅收等規定，享受稅收（shōu）優惠。
　　十三、企業類（lèi）新型（xíng）研發機構應按照《中華人民共和國公司（sī）登記管理條例》進行登（dēng）記管理。鼓勵企業類新（xīn）型（xíng）研發機構運營所得利潤不進行分紅，主要用於機構管理運行、建設發展和研發（fā）榴莲视频新等。依照（zhào）《財（cái）政部 國家稅務總（zǒng）局 科技部關於（yú）完善研究（jiū）開發費用稅前加計扣除（chú）政策的通知》（財稅〔2015〕119號），企業類新型研發機構享受稅前加計扣（kòu）除（chú）政策。依照《高新技術企業認定管理辦法（fǎ）》（國科發火〔2016〕32號），企業類新型（xíng）研發機構可申請高新（xīn）技術企業認定（dìng），享受相（xiàng）應稅收優惠（huì）。
　　十四、地方政府可根據區域榴莲视频新發展需要，綜合采取以下政策措施，支持新型（xíng）研發機構（gòu）建設發展。
　　（一）在基礎條（tiáo）件建設、科（kē）研設備購置、人才住房配（pèi）套服（fú）務以及（jí）運行經（jīng）費等方（fāng）麵給（gěi）予支持，推動新型研發機構有序建設運行。
　　（二）采用榴莲视频新券等支持方（fāng）式，推動企業向新型研發機構購買研發榴莲视频新服務。
　　（三（sān））組織開展績效（xiào）評價，根據評價結果給予新型研（yán）發（fā）機（jī）構相應支持。
　　十五、鼓勵地方（fāng）通過中央引導地（dì）方科技發展專項（xiàng）資金，支持新型（xíng）研發機構建設運行。鼓勵國（guó）家科技成果轉化（huà）引導基金，支持新型研發機構轉移轉化利用財政資金等形成的科技成果。
　　十六、科技部組織開（kāi）展新型研發（fā）機構跟蹤評價，建設新型研發（fā）機構數據庫，發布新型研（yán）發機構（gòu）年度（dù）報告。將新型研發機構納入榴莲视频新調查和統計調查製度實（shí）施範圍，逐步推動規模以下企業類新（xīn）型研發機（jī）構納入（rù）國（guó）家統（tǒng）計範圍。地方科技行（háng）政管理部門負責協調推動（dòng）本地區新型研發機構建設發展、開展監測評價、進行動態調整等工作。
　　十七、建（jiàn）立新型研發機構（gòu）監督問責機（jī）製。對發生違反科技計劃、資金（jīn）等管理規定，違背科研倫理、學風作風、科研誠信（xìn）等行為的新型研發機構，依法依（yī）規予（yǔ）以問責處理。
　　十八、地方可參照本意見，立足實際、突出特色，研究製定促進新型研發機構發展的（de）政策措施開展先行先（xiān）試。