國科發資〔2019〕45號
 

各有關（guān）單（dān）位：

為貫徹落實習近平總書記在兩院院（yuàn）士大會（huì）上的重要講話精神和《國務院關於（yú）優化（huà）科研管理提升科研績效（xiào）若幹措施的通知》（國（guó）發〔2018〕25號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強科研誠信建設的若幹意見》《國務院（yuàn）辦公廳關於抓好賦予科研機構和人員更（gèng）大自主權有關文件（jiàn）貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）的要求，充分激發科研人員榴莲视频新活力，切實減輕科研人員負擔，現就國家重點研發計劃組織（zhī）實施有關問題補充通知如下。

1. 整合精簡（jiǎn）各類報表。係統梳（shū）理項目申報、立項、過程管理和（hé）綜合績效評價等環（huán）節，優化管（guǎn）理流程，整合項目申報書、任務書、年度報告、中期報告、綜合績效自評價（jià）報告等材料中的各類報（bào）表，按照減（jiǎn）量不減質、滿足管理基本需求的原則，將現有項目層麵填報（bào）的表格（gé），整合精簡為6張；課（kè）題層麵填報的表格，整合精簡為8張，實現“一表多用、一表多能”。

2. 減少信息填（tián）報和材料報送。從項目申報到綜合績效評價各環（huán）節（jiē），全麵推行信息化方式，通過國家科技管理信息係統填報材料。杜絕科研單位基本信（xìn）息、科研（yán）人員（yuán）基（jī）本信息、項目目標和考核指標等各類信息的重複填報，減少（shǎo）聯（lián）合申報協議（yì）、誠信承諾書等材料（liào）的重複報送，實現（xiàn）項目全周期“信息一次填報、材料（liào）一次（cì）報送”。

合並年度（dù）報告和預算執行報告，不再單獨（dú）編報年（nián）度財務決算報告；減少紙質材料報送，一般情況下，項目牽頭單位報送的紙質材（cái）料（除任務書外）不超過（guò）2套。除共性要求外，項目管（guǎn）理專業機構不得額外增加半年報、季報等材料（liào）和表格報送，切實減輕科研人員（yuán）負擔。

3. 精簡（jiǎn）過程檢查。按照任務書約（yuē）定，在關鍵節（jiē）點開展裏程碑式管理；實施周期三年（nián）以下的項目，一般不開展過程檢查。項目管理專業機構提（tí）前製定（dìng）年度檢查工作方（fāng）案，相對（duì）集中時間開展檢查，避免在同（tóng）一年度對同一項目重複檢（jiǎn）查、多頭檢查。同時，注重年度報告等已有信息的分析運用（yòng），盡量讓科研人員少填報信息（xī）。

4. 賦予科（kē）研人員更大技術路線決策權。科研項目申報期間，以科研人員提出的技術路線為主進行論證；科（kē）研項目實施期間，科（kē）研（yán）人員可以在研究方向不變（biàn）、不降低考核指標的前提下（xià）自主調整研究方（fāng）案（àn）和技術（shù）路（lù）線，由項目（mù）牽頭單位（wèi）報項目管理專業機構備（bèi）案。

科研項目負責人可以根據項目需（xū）要，在申報期間（jiān）按（àn）規定自主組建科研團隊；結合項目進展情況，在實施期間（jiān）按規定進行相應調整，並（bìng）在遵守科（kē）研人員限項規定及符合誠信要求的前提下自主調整項目骨幹（gàn）、一般參與人（rén）員，由項目（mù）牽頭單位報項目管理專（zhuān）業機構備案。

5. 簡化預算編製要求（qiú）。根據科研活動規律和特（tè）點，進一步完（wán）善預（yù）算編製。簡化預算測算說明和編報表格，除設備費外，其他開支科目無需（xū）單獨填列明細表格。會議費/差旅費/國際合作交（jiāo）流（liú）費預算不超過直接費用10%的，無需提供預（yù）算測算依據；超（chāo）過10%的，按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算（suàn）依據，無需對每次（cì）會議、差旅做單獨的測算和說明。對於納入“綠（lǜ）色通道”改革試點單位的科研項（xiàng）目預算編製要求，按照改革試點相關規定執行。

6. 擴大承擔單位預算調劑（jì）權限。直接費用中設（shè）備費預算總額一般不予（yǔ）調增，確需（xū）調增的（de）應報項目管理（lǐ）專業機構審批；設備費預算總額調減、設備費內部預（yù）算結構調整、擬購置設備的明細發生（shēng）變化（huà），以及其他科目的預算調劑權下放給承（chéng）擔單位。直接費用實行分類總額控製，其（qí）中，材料費（fèi）、測（cè）試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識（shí）產權事務費等四個科目在實施中按一類管理；勞（láo）務費、專家谘詢費（fèi）、會（huì）議費/差（chà）旅費/國際合（hé）作交（jiāo）流費、其他支出等四個科目在實施中按一類管理。兩類之間的預（yù）算調劑應履行承擔單位內部審（shěn）批程序；同一類預（yù）算額度內，承擔單位（wèi）可結合實際（jì）情（qíng）況（kuàng）進行審批或授權課題負責人（rén）自行調劑使用；承擔單位應按照（zhào）國家有關規定（dìng）完善管理製度，及時為科研人員辦理預算調（diào）劑手（shǒu）續；相關管理製度由單位主管部門報項目管（guǎn）理（lǐ）部門備案（àn）。

7. 規範（fàn）結（jié）題財務審計。項目實施期滿後（hòu），課題承擔單位應當及時清理賬（zhàng）目與資產，嚴格按照《中央財政科技計（jì）劃項目（mù）（課題）結題審計指引》及相（xiàng）關規範組織實施結題審計工作，並做好與項目綜合績（jì）效評價工作的銜接。

8. 實施一次性項（xiàng）目綜合績效評價。不再單獨組織技術驗收、財務驗收，合並有關驗收程序，實施一（yī）次性（xìng）綜（zōng）合績效評價。項目（mù）實施期滿，項目管理專（zhuān）業機構應當根據（jù）有關（guān）要求，嚴格按照（zhào）任務書的約定（dìng），考核項（xiàng）目任務（wù）完成情況和項（xiàng）目資金管理使用（yòng）情況，組（zǔ）織開展綜合（hé）績效評價，重視相關項目間的協同和項目對重點專項（xiàng）目標實現的支（zhī）撐作用。結餘（yú）經費的認定、留用與收回等按照綜（zōng）合績效（xiào）評價相關要求執行。

9. 突出代表性成果和項目（mù）實施效（xiào）果評價。按照分類評（píng）價的要求，基礎研（yán）究與應用基礎研究類項目（mù）重（chóng）點評價新發現、新原理、新方法、新規（guī）律的重大原榴莲视频性和科學價值、解決經濟社會發（fā）展（zhǎn）和國家安全重大需求（qiú）中關鍵科學問題（tí）的效能、支（zhī）撐技術和產品開發的效果、代表性論（lùn）文（wén）等科研成果的質量和水平；技術和產品開發類項目（mù）重點評價新技術、新方法、新產品、關鍵部件等的榴莲视频新性（xìng）、成熟度、穩定性、可靠性，突出成果轉化（huà）應用情況及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業高質量發展中發揮的作用；應用示範類項目績效評價以規模化應用、行業內推（tuī）廣為導向，重點評價集成性、先進性、經濟適用性、輻射帶動（dòng）作用及產生（shēng）的經濟社會效益。對提交評價的論文（wén）、專利等作出數量限製（zhì）規定（dìng），不將“頭銜”“帽（mào）子”“論文（wén）數量（liàng）”“獲（huò）得獎勵”等作為評價指標。

10. 加強科學倫理（lǐ）審（shěn）查和監管。有關承擔單位和科研人（rén）員須恪守科學道德，遵守有（yǒu）關法律法規和倫理（lǐ）準則。相關單（dān）位建（jiàn）立資質合（hé）格的倫理（lǐ）審查委員（yuán）會，須對相關（guān）科研活動加強審查（chá）和（hé）監（jiān）管；相關科研人（rén）員應自覺接受倫理審查和監管。

11. 強化承擔單位和項目管理專業機構責任。承擔單位應發揮（huī）科研項目和（hé）資金管理主體責任，結合單位實際，修訂完善內部科研項目和資金管理製度（dù），嚴格按（àn）照任務書的承諾，做好組織實施和支撐服務；中央高校、科研院所要根據科研工作的特點，對科研（yán）需要的出差和會（huì）議按標（biāo）準報銷相關費用，進一步簡化優化報銷管理，建立起科學合理、便捷（jié）高效的報銷管理機製；加強單位內部的政策宣傳與培訓，強化科研人員的責任和（hé）誠信（xìn）意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責任追究，對嚴重失信（xìn）行為實行（háng）聯（lián）合懲戒。項目（mù）管理專業機構要深入落實下放科技管理（lǐ）權（quán）限工作，及時（shí）向項目承擔單位撥付資金，不得額外增加承擔單位的負擔。承擔單位及項目管理專業機構要根據《財政部關於進一步完善中央財政科技和教育資金預算執行管理有關（guān）事宜的通知》（財庫〔2018〕96號）等要求，做好資金支付管（guǎn）理、公務卡管（guǎn）理、科研儀器設備采購管（guǎn）理等相關工作。

12. 做好項目政策銜接。對於執行周期結束且已開展（zhǎn）結題驗（yàn）收的項目，繼續（xù）按照原政策執行；項目執行周期結束但尚未開展結題（tí）驗收以及仍在執行中的項目，參照本通知執行。

本通知自發布之日起施行，《國家重點研發計劃管理暫行辦法》（國科發資〔2017〕152號）、《國家重點研發計劃資金管理（lǐ）辦法》（財（cái）科教〔2016〕113號）和改革前計劃有關管理辦法（fǎ）等相關規（guī）定與本通知要求不一致的，以本通知為準。

科 技 部　財 政（zhèng） 部

2019年1月22日

（此件主動公（gōng）開）

來源：銳科技