國務院關於印發

“十四五”數字經濟發展規劃的通知

國發（fā）〔2021〕29號

各省、自治區、直轄市人（rén）民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五（wǔ）”數字經濟發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月（yuè）12日

（此件公開（kāi）發布）

“十四五”數字經濟發展規劃

數字經濟（jì）是繼農業經濟、工業經濟之後的主要（yào）經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數（shù）字化轉型為重要推動力，促進公平與效率（lǜ）更加統一的新經濟形態（tài）。數字經濟發展速度之快、輻射範圍（wéi）之廣、影響程（chéng）度之深前所未有，正推（tuī）動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素（sù）資源、重塑全球（qiú）經濟結構、改變全（quán）球（qiú）競（jìng）爭（zhēng）格局的關鍵力量。“十四五”時（shí）期，我國數（shù）字經（jīng）濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階（jiē）段。為應對新形勢新（xīn）挑戰，把握數字化發展（zhǎn）新機遇（yù），拓（tuò）展經濟發展新（xīn）空間，推動我國數（shù）字經濟健康發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和2035年遠景目標綱要》，製定本規劃。

一、發展（zhǎn）現狀和形勢

（一）發展現狀。

“十三五”時期，我國（guó）深入實施數字經濟發展戰略（luè），不斷完善數字基礎設施，加快培育新業態新模式，推進數字產業（yè）化和產業數字化取（qǔ）得積極成效。2020年，我國數字經（jīng）濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比（bǐ）重（chóng）達到7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

信息基礎設（shè）施全球領先。建成全（quán）球規模最（zuì）大的光纖和第四代移（yí）動通（tōng）信（4G）網絡，第五代移（yí）動通信（5G）網絡建設和應用加速推進。寬（kuān）帶（dài）用戶普及率明顯提高（gāo），光（guāng）纖用戶占比超過94%，移動寬（kuān）帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍（yuè）用戶數達到4.6億。

產業數（shù）字化轉型穩步推進。農業數字化全麵推進。服務業數字化水平顯著提高。工業數字化轉型加速，工業企（qǐ）業生產（chǎn）設（shè）備數字化水平持續提升，更多企業邁上“雲端”。

新（xīn）業態新模式競相發展。數字技術與各行業加速融合，電子商務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡（luò）購（gòu）物、視頻直播等生（shēng）產生活新方式加速推廣，互聯網平台日益壯大。

數字政府建設成效顯著。一體（tǐ）化政務服務和監管效能（néng）大幅度提升（shēng），“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網（wǎng）統管”、“一網協同”等服務管理新模式廣泛普及，數字營商環境持續優化，在線（xiàn）政務服務水平躍居全球領先行（háng）列（liè）。

數字經濟（jì）國際合作不斷（duàn）深化。《二十國集團（tuán）數字經濟發展與合作倡議》等在全球（qiú）贏得廣泛共識，信息基礎（chǔ）設施互聯互通取得明顯成效，“絲路電商”合作成果豐碩，我（wǒ）國數字經濟領（lǐng）域平台企業加速出海，影（yǐng）響力和競爭力不斷提升。

與此同時，我國數字經濟發展也麵臨一些問題和（hé）挑戰：關鍵領域榴莲视频新能力不足，產業鏈供應鏈受製於人的局（jú）麵尚（shàng）未根本改變；不同（tóng）行業、不同區域、不同群體（tǐ）間數字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數（shù）據資源（yuán）規模龐（páng）大（dà），但價值潛力還沒有充分（fèn）釋放；數字經濟治理體係需進一步完善（shàn）。

（二）麵臨形勢。

當前，新一輪科（kē）技革命（mìng）和產業變革深入發展（zhǎn），數字化轉型已經成為大勢所趨（qū），受內外部多重因素影（yǐng）響，我國數字經濟發展（zhǎn）麵臨的形勢正（zhèng）在發生深刻變化。

發展數字經濟是把握新一輪科技革（gé）命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟是數字時代國家綜合（hé）實力的重要體現，是構建現代（dài）化經濟體係的（de）重要引擎。世界主要國家均高度重視（shì）發展數字經濟，紛紛（fēn）出台戰（zhàn）略規劃，采取（qǔ）各種舉措打造（zào）競爭新優勢，重塑（sù）數字時代的國（guó）際新格局。

數據要素是數字經濟深（shēn）化發展的核心引擎。數據對提高生產效率的乘（chéng）數作用不斷凸顯，成（chéng）為最具時代特征的生產要（yào）素（sù）。數據（jù）的爆發增長、海量集聚蘊藏（cáng）了巨大的價值，為智能化發展帶來了新的機遇。協同推進技術、模式（shì）、業態和製度榴莲视频新，切實用好數據要素（sù），將為經濟社會數字化發展帶來強勁動力。

數字化服務是滿足人民美好生（shēng）活需（xū）要的（de）重要途徑。數字化方式正（zhèng）有效打破時空阻隔，提高有限資源的（de）普（pǔ）惠化水平，極大地（dì）方便群眾生（shēng）活，滿足多樣化個性化需要。數字經濟發展正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得（dé）著的實惠。

規範健康可（kě）持續是數字經（jīng）濟高質量發展的迫切要求。我國數（shù）字經濟（jì）規（guī）模快速擴張，但發展不平衡、不充分、不規範的問題較為（wéi）突出，迫切需要轉變傳統發展方式，加快補齊短板弱項，提高我國數字經濟治理水平，走出一條高質量發展道路（lù）。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹（chè）新發展（zhǎn）理念，構建新發展格局，推動高質量發展（zhǎn），統（tǒng）籌發展和安全、統籌國內和國際，以數據為關（guān）鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體係，協同推（tuī）進數字產（chǎn）業（yè）化和產業（yè）數字化，賦能（néng）傳統產業轉型升級，培育新產業（yè）新業態新模式，不（bú）斷做強做優做大（dà）我國數字經濟，為構建（jiàn）數字中國提供有力支撐。

（二（èr））基本原則。

堅持榴莲视频新引領、融合（hé）發展。堅持把榴莲视频新（xīn）作（zuò）為引領發展的第一動力，突出科技自立自強的戰略支撐作用，促進數字技術向（xiàng）經濟社會和產業發（fā）展各領域廣泛（fàn）深入滲透，推進數字技（jì）術、應用場景和商業模式融合榴莲视频新，形成以技術發展促進全要素生產率（lǜ）提升、以領域應用帶動技術進步的發展格局。

堅持應用牽引、數據賦能。堅持（chí）以（yǐ）數字化發展為導向，充分（fèn）發（fā）揮我國海量數（shù）據、廣（guǎng）闊市場空間和豐富（fù）應用場景優勢，充分釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，以（yǐ）數（shù）據流促進生產、分配、流通、消費各個環節高效貫通，推（tuī）動數（shù）據技術產品、應用範式、商業模式和體製機製協同榴莲视频新。

堅持公平競爭、安全有序。突（tū）出競爭政策基礎地（dì）位，堅持促進發展和監管規範並重，健全完善協（xié）同監管規則製度，強化反壟斷和防止資本無序（xù）擴張，推動平台經（jīng）濟規範健康（kāng）持續發展，建立健全適（shì）應數字經濟（jì）發展的市場（chǎng）監管、宏觀調控、政策法規體係（xì），牢牢守住安全底線。

堅持（chí）係統推（tuī）進、協同高效。充分發揮市場在資源（yuán）配置（zhì）中的決定性作（zuò）用，構（gòu）建（jiàn）經濟社會各（gè）主體多（duō）元參與、協同聯動的數字經濟發展（zhǎn）新機製。結合我國產業結構和資（zī）源稟賦（fù），發揮比較優勢，係統謀劃、務實推進，更好發揮（huī）政府在數字經濟發（fā）展中的作用。

（三）發展目標。

到2025年（nián），數字經濟邁向全麵（miàn）擴展期，數字經濟核心產業增加值（zhí）占GDP比重達到10%，數字化榴莲视频新（xīn）引領發展能力大幅提（tí）升，智能化水平（píng）明顯增強，數字技術與實體經濟融合取得（dé）顯著成效，數（shù）字經濟治理體係更加（jiā）完善，我國數字經濟競爭力和（hé）影響力穩步提升。

——數據要素市場體係初步建立。數據資源體係基本建成，利用數據（jù）資源推動研發（fā）、生產、流（liú）通、服務、消費全價值鏈協同（tóng）。數據要素市場化建設成效（xiào）顯現（xiàn），數據確權、定價、交易有序開展（zhǎn），探索建立與（yǔ）數據要素價值和（hé）貢獻相適應的收入分配機製，激發市場主體榴莲视频新活力。

——產業數（shù）字化轉型邁上（shàng）新台階（jiē）。農業數字（zì）化（huà）轉型快速推進，製造業數字（zì）化、網絡化、智能化更加深入，生產性服務業融合發展加速普及，生活性服務業多元化拓展顯著加快，產業數字化轉型的支撐服務體係基本完備，在數字化轉型過程中推進綠色發展。

——數字產（chǎn）業化水平顯（xiǎn）著提升。數字技（jì）術自主榴莲视频新能力顯著提升，數字化產品和服務供給質量大幅提高，產業（yè）核心競爭力（lì）明顯增（zēng）強（qiáng），在部分領（lǐng）域形成全球領先優勢。新產業新業態新模式（shì）持續湧現、廣泛普及，對實體經濟提質增效的帶動作用顯著增強。

——數（shù）字化（huà）公共服務（wù）更加普惠均等。數字基礎（chǔ）設施廣泛融入生產生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會（huì）治（zhì）理的支撐作用（yòng）進一步凸顯。數字（zì）營商環境更加（jiā）優化，電子政務服務水平（píng）進一步提升，網（wǎng）絡化、數字化、智慧化（huà）的利企便民服務體係不（bú）斷完善，數字鴻溝加速彌合。

——數字經濟治理體係更加完善。協調統一的數字經濟治理框架和規則體係基本建立，跨部門、跨地區的協同監管機製基本健全。政（zhèng）府（fǔ）數字化監管能（néng）力顯著增強，行業和市場監管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治（zhì）保障的數字經濟治理格局（jú）基本形成，治理水平明顯提升。與數字經濟發展相適應的法律法規製度體（tǐ）係更加完善（shàn），數字經濟（jì）安全（quán）體係進（jìn）一步增強。

展望2035年，數字經濟將邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體係（xì），數字經濟發展基礎、產業體係發展水平位居世界前列。

三、優化升級數字基礎設施

（一）加快建設信息網絡基礎設施。建設高速（sù）泛在（zài）、天地（dì）一體（tǐ）、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化（huà）綜合性數字信息（xī）基（jī）礎設（shè）施。有序推進骨幹網擴容，協同推進（jìn）千兆光纖網絡和5G網（wǎng）絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規（guī）模應用，前（qián）瞻布局第六代移動通信（6G）網絡技術儲備，加大6G技術（shù）研發（fā）支持（chí）力度，積極參與推動（dòng）6G國際標準化工（gōng）作。積極穩妥推進空間信息基礎設施演進升級，加快布局衛星通信網（wǎng）絡等，推動衛星互聯網（wǎng）建設。提高（gāo）物聯網在工業製造、農業生產（chǎn）、公共服務、應急管理等領域的覆蓋水平，增（zēng）強（qiáng）固移融合、寬窄結合的物聯（lián）接入能力（lì）。

（二）推進雲網協同和算網融（róng）合發展。加快構建算力、算法、數據、應用（yòng）資源（yuán）協同的全（quán）國一（yī）體（tǐ）化大數據中心體係。在（zài）京津冀、長三角、粵港澳（ào）大（dà）灣區、成渝地區雙城經濟圈（quān）、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網絡國家（jiā）樞（shū）紐節點，建設數據中（zhōng）心集群，結合應用、產業等發展需求優化數據中心建設布局。加快實施“東數西算”工程，推進雲網協同發展，提（tí）升數據中心跨網絡、跨（kuà）地域數據交互能力，加（jiā）強麵向特定場景的邊緣計算能力（lì），強（qiáng）化算力統籌和智能調度。按照（zhào）綠色、低碳、集約（yuē）、高效的原則，持續推（tuī）進綠色數字中心建設（shè），加快推進數據中（zhōng）心節能改造，持續提升數據中心可再生能（néng）源（yuán）利用水平。推動智能計算中心（xīn）有序發展，打（dǎ）造智能算力（lì）、通用算法（fǎ）和開發平台一體化的（de）新型智能基礎設施，麵向政務服務（wù）、智慧城市、智能製造、自動駕駛、語言智（zhì）能等重點新興領域，提供體係化（huà）的人工智能服務。

（三）有序推進基礎設施智能升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網絡化（huà）、智能化、服務（wù）化、協同化水平。高效布局人工智能基礎設施，提升支撐“智能（néng）＋”發展的行業賦能能力。推動農林牧漁業基礎設施和生（shēng）產裝備智能化改造（zào），推進機（jī）器視覺、機器學習等技術應用。建設可靠（kào）、靈活、安全的工業互聯網基礎（chǔ）設施，支撐製造資源的泛在連接、彈（dàn）性供給和高效配置。加快推進能源、交通運輸（shū）、水利、物流（liú）、環（huán）保等領域基礎設（shè）施數字化改造。推動新型城（chéng）市基（jī）礎設施建（jiàn）設，提升市政公用設施和建築（zhù）智（zhì）能化水平。構（gòu）建先進普（pǔ）惠、智能協作的生活（huó）服務數字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中，充分滿足老年（nián）人等群體的特（tè）殊需求，打造智慧共享、和睦共治（zhì）的新型數字生活。

四（sì）、充分發（fā）揮數據要素作用

（一）強化高質量數據要素供給（gěi）。支持市場主體依（yī）法合規開展數據采集，聚焦數據的標注（zhù）、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節（jiē），提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務產業。推動數據資源標準體係建設，提升數據管理水平和數據質量，探索麵向業務（wù）應（yīng）用的共享、交換、協作和開放。加（jiā）快推動各領域通信（xìn）協議兼容統一，打破技術和協議壁壘，努力實現互通互操作，形成完整貫通的數據鏈。推動數據分類分級管（guǎn）理，強化數據（jù）安全風（fēng）險評估、監測預警和（hé）應急處置。深化政務數據跨層級、跨地域、跨部門有序共享。建（jiàn）立健全國家公（gōng）共數據資源體係，統籌公共數據資源開發利用，推動基礎公共數據安全有序開放，構建統一的國家公共數據（jù）開放平台和開發利用端口，提升（shēng）公共數據開放水平，釋放數據紅利。

（二（èr））加快（kuài）數據要素市場化流通。加快構建數據（jù）要素市場規則，培育市場主體、完善治（zhì）理體係，促（cù）進數據要素市場流通。鼓勵市場主體探索數據資產定價（jià）機製，推（tuī）動（dòng）形成數據資產目錄，逐步完善數據定價體係。規範數據交易管理，培育規範的數據交易平台和市場主體，建立健全數（shù）據資產評估、登記結算、交易（yì）撮合、爭議仲裁等市場運營體係，提升（shēng）數據交（jiāo）易效率。嚴厲（lì）打（dǎ）擊數據黑市交易，營造安全有序的市場環境。

（三）榴莲视频（chuàng）新數（shù）據要素開發利用（yòng）機製。適（shì）應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，探索（suǒ）建立多樣化的數據（jù）開發利用機製。鼓（gǔ）勵市場力量挖（wā）掘商業數據價值，推動數據（jù）價值產品化、服務化，大力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓（gǔ）勵重點行業榴莲视频新數據開發利用模式，在確保數據（jù）安全、保（bǎo）障（zhàng）用（yòng）戶隱私的前提下（xià），調動行業協會、科研院所（suǒ）、企業等多方參與數據價（jià）值開發。對具有經濟和社會價值、允許加工利（lì）用的政務數據和公共數據（jù），通過數據開放、特許開發、授權（quán）應用（yòng）等方式，鼓勵更多社會（huì）力量（liàng）進行增（zēng）值開發利用。結合新型智慧城市建設，加快（kuài）城（chéng）市數據（jù）融合及產業生態（tài）培（péi）育，提升城市數據運營和開發利用水平。

五、大（dà）力推進（jìn）產業數字化轉型

（一）加（jiā）快企業數字化（huà）轉型升級。引導企業強化數字化思維，提升員工數字技能和數據管理能力（lì），全麵係統推動企業（yè）研發設計、生產（chǎn）加工、經營管理、銷售服務等（děng）業務數字化轉型（xíng）。支（zhī）持有條件的大型企業打造一體化數字平台，全麵整合企業內部信息係統，強（qiáng）化全流程數據貫通，加快全價值鏈業（yè）務協同（tóng），形成數據驅動的智能（néng）決（jué）策能力，提（tí）升企業整體運（yùn）行效率和產業鏈上下遊協同效率。實施中小企業數字化賦（fù）能（néng）專項行動，支持中小企業從數字化轉型需求迫切的環節入手，加快（kuài）推（tuī）進線上營銷、遠程協（xié）作、數字（zì）化辦公、智能生產線等應用，由（yóu）點及麵向全業務全流（liú）程數字化轉型延伸（shēn）拓展。鼓勵和支持互（hù）聯（lián）網平台、行業龍頭企業等立足自身優勢，開放數字化資源和能力，幫助傳統企（qǐ）業和中小企業實現數字化轉型。推行普惠性“上雲用數賦智”服務，推（tuī）動企業上雲（yún）、上平（píng）台，降低技術和資金壁壘，加快企業數字（zì）化轉型。

（二）全麵深（shēn）化重點產業數字化轉型。立足不同產業特點和差異化需求，推動傳統產業（yè）全方位（wèi）、全鏈條數字化轉型，提高全要素生產率。大（dà）力提升農業數字化水平，推進“三農”綜合信息服（fú）務，榴莲视频新（xīn）發展智慧農業，提升農業生產、加工、銷售、物流等各環節數字化水平。縱（zòng）深推（tuī）進工業數字化轉型，加快推動研發設計、生產製造、經營管理、市場服務等（děng）全生命周期數字化轉型，加快培育一批“專精特新”中小企業和製造業單項冠軍企（qǐ）業（yè）。深入（rù）實施智（zhì）能製造工程，大力推動裝備數字化，開（kāi）展智能製造（zào）試點示範專項行動，完善國家智能製造標準體係。培育推廣個性化定製、網絡化協同等新模式。大力發展數（shù）字商務，全麵加快（kuài）商貿、物流、金融等服務業數字化轉（zhuǎn）型，優化管理體係和服務模式，提高服務業（yè）的品質與效益。促進（jìn）數字技術在全過程工程谘詢領域的深度應（yīng）用，引領谘詢服務和工程建設模式轉型升級。加快（kuài）推（tuī）動智慧能源建設應用，促進能源生產、運輸、消費等各環節智能（néng）化升級，推（tuī）動能源行業低碳轉型。加快推進（jìn）國土空間基礎信息平（píng）台建設應用。推動產業互聯網融通（tōng）應用，培育（yù）供應鏈金融、服務型製造等融（róng）通發展模式，以數（shù）字技術促（cù）進產業融合發展。

（三）推（tuī）動產業園區和產業集群數字化轉型。引（yǐn）導產（chǎn）業園區加快（kuài）數字基礎（chǔ）設施建設，利用數字技術提升園區管理（lǐ）和服務能（néng）力。積極探索平台（tái）企業與產業園區聯合運營模式，豐富技術、數據、平台、供應鏈等服務（wù）供（gòng）給（gěi），提升線上線（xiàn）下相結合的資源共享水平（píng），引導（dǎo）各類要素加快向園區集聚。圍繞共性轉型需求，推動共享製造平台在產業集群（qún）落地和規模化發展。探索發展跨越（yuè）物理邊界的（de）“虛擬”產業園區和產業（yè）集群，加快產業資源虛擬化集聚、平台化運營和網絡化協同，構（gòu）建虛實結合（hé）的產業數字化新生態。依托京（jīng）津冀、長（zhǎng）三角、粵港澳大（dà）灣區、成渝地區雙城經濟（jì）圈等重點（diǎn）區域，統籌（chóu）推進數字基礎設（shè）施建設，探索建（jiàn）立各類產（chǎn）業集群跨區域、跨平台（tái）協同新機製，促進榴莲视频新要素（sù）整合共享，構建榴莲视频新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生（shēng）態，提升（shēng）產業鏈供（gòng）應鏈協同配套能力。

（四）培育轉型支撐服務生態。建立市（shì）場化服務與公共服務雙輪（lún）驅動，技術（shù）、資（zī）本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生態，解決企業“不會（huì）轉”、“不能轉（zhuǎn）”、“不敢轉（zhuǎn）”的難題（tí）。麵向重點行（háng）業（yè）和企業轉型需求，培育推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型谘詢、標準製定、測試評估等方向，培育一批（pī）第三方專業（yè）化（huà）服務（wù）機（jī）構（gòu），提升數字（zì）化轉（zhuǎn）型服務市場規模和活力。支持高校、龍頭企（qǐ）業、行業協（xié）會等加強（qiáng）協同，建設綜合測試驗證環境，加強產業共性解（jiě）決方案供給。建設（shè）數字化轉型促進中心，銜接集聚各類（lèi）資源條件，提供數字化轉型公共服務，打造區域產業數字化（huà）榴莲视频新綜（zōng）合體，帶動傳統產業數字化（huà）轉（zhuǎn）型。

六、加快推動數字產（chǎn）業化

（一）增強關鍵技術榴莲视频新能力。瞄準傳感器、量子（zǐ）信息、網絡（luò）通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領（lǐng）域，發揮我國社會主義製度優（yōu）勢、新型舉國體製（zhì）優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力。以數字技術與各領域（yù）融合應（yīng）用為導向，推動行業企業、平台企業和數字技（jì）術服務企（qǐ）業跨界榴莲视频新，優化榴莲视频新成果快速轉化機製，加快榴莲视频新技術的工程化、產業化。鼓勵發展新型研發機構、企業榴莲视频新聯合體等新型榴莲视频新主體（tǐ），打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作的榴莲视频新（xīn）生態（tài）體係。支持具有自主（zhǔ）核心技術的開源社區、開源平台（tái）、開源項目發展，推動（dòng）榴莲视频新資源共建共享，促進榴莲视频新模式開放化（huà）演進。

（二）提升核心產業競爭力。著力提（tí）升基礎軟硬件、核（hé）心電（diàn）子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水（shuǐ）平，強化關鍵產品自給保障能力。實施產業鏈（liàn）強鏈（liàn）補鏈行動，加強麵向多元化應用場（chǎng）景（jǐng）的技術融合和（hé）產（chǎn）品榴莲视频新，提升產業鏈關鍵環節競爭（zhēng）力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯（lián）網等重點產業供應（yīng）鏈體係。深（shēn）化新一代信（xìn）息（xī）技術集（jí）成榴莲视频新（xīn）和融合應用（yòng），加快平台化、定製（zhì）化、輕量化服（fú）務模式榴莲视频新，打造新興數字產業新優勢。協同推進信息技術軟硬件產品產業化、規模（mó）化應（yīng）用，加快集成（chéng）適配（pèi）和迭代優化，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟（ruǎn）硬件技術榴莲视频新（xīn）和供給（gěi）能力。

（三）加快（kuài）培育新業態新模式。推動平台經濟健康發展，引導支持平台企業加強數據、產品、內容等資源整合共享，擴大協同（tóng）辦公、互（hù）聯網醫療等在線服務覆蓋麵。深化共享經濟在（zài）生活（huó）服務領域的應用（yòng），拓展榴莲视频新、生產、供應鏈等資（zī）源共享新空間。發展基於數（shù）字技術的智能經濟（jì），加快優化智能化產品和（hé）服務運（yùn）營，培育智慧銷售、無人配送（sòng）、智能製造、反向定製等新增長點。完善多元（yuán）價值傳遞和貢獻分配體係，有序引導多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業榴莲视频業平台發展。

（四）營造繁榮有序的產（chǎn）業（yè）榴莲视频新生態。發揮數字（zì）經濟領（lǐng）軍企（qǐ）業的引領帶動作用（yòng），加強資源共享和（hé）數（shù）據開放，推動線上（shàng）線下相（xiàng）結合的榴莲视频新協同、產能共享（xiǎng）、供應鏈互通。鼓（gǔ）勵開源社區（qū）、開發者平台等新型（xíng）協作（zuò）平台發展，培育大中小企（qǐ）業和社會開發者開放協作的數字產業榴莲视频新（xīn）生態，帶動榴莲视频（chuàng）新型企業快速壯大。以園區、行業、區域為整體推（tuī）進產業榴莲视频（chuàng）新服務平台建設，強化技術研發、標準製修訂、測試評估、應（yīng）用培訓、榴莲视频業孵化等優勢資源匯聚，提升產業榴莲视频新服務支撐水平。

七、持（chí）續提升公（gōng）共服務數字（zì）化水平

（一）提高“互聯網+政務服務”效能。全麵（miàn）提升全國一體化政務服務平台功能，加快推（tuī）進政務服務標準化、規範化、便利化，持續（xù）提升（shēng）政務服務數字（zì）化、智能化（huà）水平，實現利企便民高頻（pín）服務事（shì）項（xiàng）“一網通辦（bàn）”。建（jiàn）立健全政務數據共享協調機製，加（jiā）快數字（zì）身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等（děng）互信互認（rèn），推進發票電子化改革，促進政務數據（jù）共享、流程優化和業務協同。推動政務服務（wù）線上線（xiàn）下整體聯動、全流程（chéng）在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化（huà）水平。開展政務數據與業務、服務深度融合榴莲视频新，增強基於大（dà）數（shù）據（jù）的事項辦理需求預測能力，打（dǎ）造主動式、多層次榴莲视频新服務場景。聚焦公共衛（wèi）生、社會安全、應急管理等領域，深化數字技術（shù）應用，實現重大突發公共事件的快速響應和聯（lián）動處置。

（二）提升社會服務數字化普惠水平。加快推動文（wén）化教育、醫療健康、會展旅（lǚ）遊、體育健身等領域公共服務資（zī）源數字化供（gòng）給和網絡化服務，促進優（yōu）質資源共享複用。充分運用新（xīn）型數字技（jì）術，強化就業、養老、兒童福利、托育、家政（zhèng）等民生領域供需對接，進一（yī）步優化資源配（pèi）置。發（fā）展智慧廣電（diàn）網絡，加快推進全國有線電視網絡整（zhěng）合（hé）和升級改造。深入（rù）開展電（diàn）信普遍服務試點，提升農（nóng）村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強麵向革命老區、民族地區、邊疆（jiāng）地區、脫貧地區的遠程服務，拓展教（jiāo）育、醫療、社保、對口幫扶等服務內容，助（zhù）力基本（běn）公共服務均等化。加（jiā）強信息（xī）無障礙建設，提升麵向特殊群體的數字化社會服務能力。促進社會服務和（hé）數字平台深度融合，探索多領域跨界合作，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

（三）推動數（shù）字城鄉融合發展。統籌（chóu）推動新型智慧城市和數字鄉村建設，協同（tóng）優化城鄉公共服務。深化新型智慧（huì）城市建設，推動城市數據整合共享（xiǎng）和業務協同，提升城市綜合管理服務能（néng）力，完善城市信息模型平台和運行管理服務平台，因地製宜構建（jiàn）數字孿生城市。加快（kuài）城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完（wán）善農村（cūn）地區信息化服務供（gòng）給，推進（jìn）城鄉要素雙（shuāng）向（xiàng）自由流動，合理配置公共資源，形成（chéng）以城帶鄉、共（gòng）建（jiàn）共享的（de）數字城鄉融合發展格（gé）局。構建城鄉常住人口動態統計發（fā）布機製，利用（yòng）數字（zì）化手段助力提升（shēng）城鄉基（jī）本公共服務水平。

（四）打造智慧共享的新型數（shù）字生活。加快既有住宅和社區設施數字化改（gǎi）造，鼓勵新建小區同步（bù）規劃建設智能係（xì）統，打造智能樓（lóu）宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱（xiāng）等公共（gòng）設施。引導智能家居（jū）產品（pǐn）互聯互通，促進家居產品（pǐn）與家居環境智（zhì）能互動，豐富“一鍵控製”、“一聲響應”的數字家庭生活應用。加強超高清電視普及應用，發（fā）展互動（dòng）視頻（pín）、沉浸式視頻、雲遊戲等新業態。榴莲视频新發展“雲生活”服務，深化人（rén）工智能、虛擬現實、8K高清視頻等技術的融合，拓展社交、購物（wù）、娛樂、展覽等領域的應用，促進生活消費品質升級。鼓勵建設智慧社區（qū）和智慧服務生活圈，推動公共（gòng）服務資源整合，提（tí）升（shēng）專業化、市場化服務水平。支持實體消費場所建設數字（zì）化消（xiāo）費新場景，推廣智慧導覽、智能導流（liú）、虛實交互體驗、非接（jiē）觸式服務等（děng）應用，提升場景消費體驗。培育一批新型消費示範城市和領先企業，打造數字產品服（fú）務展示交流和技能培訓中心，培養全民數字消費意識和習慣（guàn）。

八、健全完善數字經濟治理體係

（一）強化協同治理和監管機製。規範數字經濟發展，堅持發展和監管兩手抓。探索建立（lì）與數（shù）字（zì）經濟持續健康發展（zhǎn）相（xiàng）適應的治理方式，製定更加靈活有效的（de）政策措施，榴莲视频新協（xié）同治理模（mó）式。明晰主管部門、監（jiān）管（guǎn）機構職責，強化跨部（bù）門、跨層級、跨區域協同（tóng）監管，明確監管範圍（wéi）和統一規則，加強分工合作與協（xié）調配合。深（shēn）化“放管服”改革，優化營商環境，分類清理規（guī）範不適應數字經濟發展需（xū）要的行政許可、資質資格等事項，進（jìn）一步釋放市場主體（tǐ）榴莲视频新活力和內生動力。鼓勵和督促（cù）企業誠信經營，強化以信用為基礎的數字（zì）經濟市場（chǎng）監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行（háng）業聯動的（de）信（xìn）用共享共治。加強征信建（jiàn）設，提升征信服務供給能力。加快建立全方（fāng）位、多層次、立體化監管體係，實現事前事中（zhōng）事後全鏈（liàn）條全領域監管，完善協同會商機製，有效打擊數字經濟領域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區域分（fèn）工協作，推動監管數據采集和共享利用，提升監管的開放、透明、法治水平（píng）。探（tàn）索開（kāi）展跨（kuà）場（chǎng）景跨業務跨部門聯合監管試點，榴莲视频新基於新技術手段的監管模式，建立健全觸發式監管機製。加強稅收（shōu）監管和稅務稽查。

（二）增強政府數字化治理能力。加大政（zhèng）務信（xìn）息化（huà）建設統籌力度（dù），強化政府數字化治理和服務（wù）能力建設，有效發揮對規範市場、鼓勵榴莲视频新、保護消費者權益的支撐作用。建立完善（shàn）基於大數據、人工（gōng）智能、區塊鏈等新技術的統計監（jiān）測（cè）和（hé）決策分析體係（xì），提升數字經濟（jì）治（zhì）理的精準性、協（xié）調性和有效性。推（tuī）進完善風險（xiǎn）應急響應處置流程和（hé）機（jī）製，強化重（chóng）大問題研判和風（fēng）險預警，提升（shēng）係統性風險防範水平（píng）。探索建立適（shì）應平台經濟（jì）特點的監管機製，推動線上線下監管（guǎn）有效銜接，強化對平台經營（yíng）者及其（qí）行為的監管。

（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平（píng）台、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字經（jīng）濟（jì）治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性（xìng）競爭，維（wéi）護公平有效市場。加快健全市（shì）場準入製（zhì）度、公平競爭（zhēng）審查機製，完善數字（zì）經濟公平（píng）競爭監管製（zhì）度，預防和製止濫用行政權力排除限製競（jìng）爭。進一步明確平台企業主體責任和（hé）義務，推進行業服務標準（zhǔn）建（jiàn）設和行業（yè）自律，保護平台從業人員和消費者合法權益。開展社會監督、媒體監督（dū）、公眾監督，培（péi）育多元治理、協（xié）調發（fā）展新生態。鼓勵建立爭（zhēng）議（yì）在線（xiàn）解決（jué）機製和渠道，製定並（bìng）公示爭議解決規則。引導社會各界積極參與推（tuī）動數字經濟治理，加強和改進反壟斷執法（fǎ），暢通多（duō）元主體（tǐ）訴求表達、權益（yì）保障渠道，及（jí）時（shí）化解矛盾糾紛，維護公眾（zhòng）利益和社會穩定。

九、著力強化數字經濟安（ān）全體係

（一）增強（qiáng）網絡（luò）安全（quán）防護能力。強化落實網絡安全技術措施同步（bù）規（guī）劃、同步建設、同步使用的要求，確保重要係統和（hé）設施安全有序運行。加強網絡安全基礎設施建設，強（qiáng）化跨領域網絡安全信息共享和工作協（xié）同，健全（quán）完善網絡安全（quán）應（yīng）急事件預警通報機（jī）製，提升網絡安全態勢感知、威脅發現、應急指揮、協同處（chù）置（zhì）和攻（gōng）擊溯源能力。提升網（wǎng）絡安全應急處（chù）置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業領域關鍵信息基礎設施網絡安全防護能力，支持開展常態化安全（quán）風險評估，加強網絡安全等級保護和密碼應（yīng）用安全性評估。支持網絡安全保護技術和產品研發應用，推廣使用安全可靠（kào）的信息產品、服（fú）務和解決（jué）方（fāng）案（àn）。強化針對新技術、新應用的安全研究管理，為新產業新業態新模式（shì）健康發展提供保（bǎo）障。加快發展網絡安全產業體（tǐ）係，促進擬態防禦、數據加密（mì）等網絡安全（quán）技術應用。加強網絡安全宣傳教育和人（rén）才培養，支持發展（zhǎn）社會化網絡安全服務。

（二）提升數據（jù）安全保障水（shuǐ）平。建立健全數據安全治理體係（xì），研（yán）究完善行業數據安全管理（lǐ）政策（cè）。建（jiàn）立數據分類分級保護製度，研究推進數據安（ān）全標準體係建設，規（guī）範（fàn）數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數據使用者落實數據安全保護責任。依法依規加強政務數據安全保護，做好政務數據開放和社會化利用（yòng）的安全管（guǎn）理。依（yī）法依規（guī）做（zuò）好網絡（luò）安全審查、雲計算服（fú）務安全評估等，有效防範國家安全風險。健全完善數據跨境流動安（ān）全管理相關製度規（guī）範。推動提升重要（yào）設施設備的安全可靠水平，增強重點行（háng）業數據安全保障能力。進一步強化個人信息保（bǎo）護，規（guī）範身份信息、隱（yǐn）私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全（quán）監管能力。

（三）切實有效防範各類風險。強化數字經濟安全風險綜合研判，防範各類風險疊加可（kě）能（néng）引發的經濟風險、技術風險和社會穩定（dìng）問題。引導社會資本投向（xiàng）原榴莲视频性、引領性榴莲视频新領域，避免低水平重複、同質化競爭、盲目跟風炒作等，支持（chí）可持續發展的業（yè）態和模式榴莲视频新。堅持金（jīn）融活動全部納入金融監管，加強動（dòng）態監測，規範數字金融有序榴莲视频新，嚴（yán）防衍生業務風險。推（tuī）動關鍵產品多元化（huà）供給，著力提高產（chǎn）業鏈供應鏈韌性，增強產業體係抗衝擊能力。引導企業在法律合規、數據管理、新技術（shù）應用等領域完善自律機製，防範數字技術應用風險（xiǎn）。健全失業保險、社會救助製度，完善靈活就業的（de）工傷保險製度。健全靈活（huó）就業人員（yuán）參加社（shè）會保（bǎo）險製度和勞動者權益保障（zhàng）製度，推進靈活就業人員參加住房公積金製度試點。探索建立新業態企業勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒等製度。著力推動數字經濟普惠共享發展，健全完善針對未成年人、老年人等各類特（tè）殊群體的網絡保護機（jī）製。

十、有效拓展數字經濟國際合作

（一）加快貿易數（shù）字化發展（zhǎn）。以數字化驅動貿易（yì）主體轉型和貿易方式變革，營造貿易數字化良好環境。完善數字貿易（yì）促進政策，加強製度供給和法律保障。加（jiā）大服務業開放力度，探索放寬數字經濟新（xīn）業（yè）態準入，引進全球服務業跨國公司（sī）在華設立運營總部、研發設計中心、采（cǎi）購物流中心（xīn）、結（jié）算中心（xīn），積極引進優質外資企（qǐ）業和（hé）榴莲视频業團隊，加強國際榴莲视频新資源“引（yǐn）進來”。依托（tuō）自由貿易試驗區（qū）、數（shù）字服務出口基地和（hé）海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨（kuà）境支付和供應鏈管理等典型場景，構建（jiàn）安全便利的國際互聯網數據專用（yòng）通道和國（guó）際化數據信息專用通道。大力發展跨境電商，紮實（shí）推（tuī）進跨境電商綜（zōng）合試驗區建設，積極鼓勵（lì）各業務環節探索榴莲视频新，培育壯大一批跨境電（diàn）商龍頭企業、海外倉（cāng）領軍企業和優秀（xiù）產業園區（qū），打造（zào）跨境電商（shāng）產業鏈和生態圈。

（二）推動“數字絲綢之路（lù）”深入發展。加強統籌謀劃，高質（zhì）量推動中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數字經濟合作。圍繞多雙邊經貿合作（zuò）協定，構建貿易投資開放新（xīn）格局，拓展（zhǎn）與東盟、歐盟的（de）數字經濟合作夥伴（bàn）關係，與非盟和（hé）非（fēi）洲（zhōu）國家研究開展數字經濟領域（yù）合作。統籌開展境（jìng）外數字基礎設（shè）施合作，結合（hé）當地需求和條件，與共建“一帶一路”國（guó）家開展跨境光纜建設合作，保障網絡基礎設施互聯互通。構建基於區塊鏈的可信服務網絡和應用支撐平台，為廣泛開展數字經濟合作（zuò）提供基礎保障。推（tuī）動數據存儲（chǔ）、智能計算等新興（xìng）服（fú）務能（néng）力全球（qiú）化發展（zhǎn）。加大（dà）金融、物流、電子商務等領域的合作模式榴莲视频新，支持我（wǒ）國數字經濟企業“走出去”，積極參與國際合作。

（三）積極構建良好國際合作（zuò）環境。倡導構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空（kōng）間命運共同體，積極（jí）維護網絡空間主權，加強網絡空間國際合作（zuò）。加快研究製定符合我國國情的數（shù）字經濟相關標準和（hé）治理規則。依托雙邊和多邊合作（zuò）機製，開展數字經濟標準國際協（xié）調和數字經濟治理合（hé）作。積（jī）極借（jiè）鑒國際規則和經驗，圍繞數據跨境流動、市場準入、反壟斷、數字人民幣、數據隱私保護等重大（dà）問題探索建（jiàn）立治理規則。深化政府間數字（zì）經濟政策交流對話，建立多邊數字經濟合作夥伴關係，主動參與國際組織數字經濟議題談判（pàn），拓展前沿領域合作。構（gòu）建商事協調、法律顧問、知識（shí）產權等專業化中介服務機製和公共（gòng）服務平台，防範各（gè）類涉外經貿法律風險，為出海企業保駕（jià）護航。

十一、保（bǎo）障措施

（一）加強統籌協調和組織實施。建立數（shù）字經濟發展部際協調機製，加強形勢研判，協調解決重大問（wèn）題，務實推進規劃（huá）的貫徹實施。各地方要立足本地區實際，健全工作推進協調機製，增強發展數字經濟本領，推（tuī）動數字經濟更好（hǎo）服務和融入新發展格局（jú）。進一步加強（qiáng）對數字經濟發展政策的解讀（dú）與宣傳，深化（huà）數字經濟理論和實踐研究，完善統（tǒng）計測度（dù）和評價體（tǐ）係。各部門要充分整合現有資源，加強跨部門協調溝通，有效調動各方麵的積極性。

（二）加大資金（jīn）支持力度。加大對數字經濟薄弱環節的投入，突破製約數字經濟發展的短板（bǎn）與瓶頸，建立（lì）推動數字經濟發展的長效機製。拓（tuò）展多元投融資渠道，鼓（gǔ）勵企業（yè）開展技術榴莲视频新。鼓勵引導社會資本設立市場化運作的數字經濟細分領域基金，支持符合條件（jiàn）的數字經濟企業進入多層次資本市場進行融資，鼓勵（lì）銀行業金融機構榴莲视频新產品和服務，加大對數字經濟核心產業的支持力度。加強對各類資金的統籌引導，提升投資質量和效益。

（三）提升全民數字素養和技能。實施全民數字素養與技能提升計（jì）劃，擴大優（yōu）質數字資源供給，鼓（gǔ）勵公共（gòng）數字資源更大範圍向（xiàng）社會開放。推進中小學信息技（jì）術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技（jì）術（shù）技（jì）能類人才培養，深化數字經濟領域新（xīn）工科、新文科建（jiàn）設，支持企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗（yàn）室、實習基地等，發展訂（dìng）單製、現代學徒製等多元化人才（cái）培養模式。製定實施數（shù）字技能提升專（zhuān）項培訓計劃（huá），提（tí）高老年人（rén）、殘障人士等運用數字技術（shù）的能力，切（qiē）實解決老（lǎo）年人、殘障人士麵臨的困（kùn）難。提（tí）高公民網絡文明素養，強化數（shù）字社會道德規範。鼓勵將數字（zì）經濟領域人才納入各類人才計劃支持範圍，積極探索高（gāo）效靈活的人才引進、培養、評價及激勵政（zhèng）策。

（四）實施試點示範。統籌推動數字經濟試點示範，完善榴莲视频新資源高效配置機製，構建引領性數字經濟產業集聚高地。鼓勵各地（dì）區（qū）、各部（bù）門積極（jí）探索適應數（shù）字經濟發展趨勢的改（gǎi）革舉措，采取（qǔ）有效方式和管用措（cuò）施，形成一批可複製推廣的經驗做（zuò）法和製度性（xìng）成果。支持各地區結合（hé）本地區實際情況，綜合采取產業、財政、科研（yán）、人才（cái）等政策手段，不斷完善與數字經濟發展相適應（yīng）的政策法規體係、公共服務體（tǐ）係、產業生態體係和技術（shù）榴莲视频新體係。鼓勵跨區域交流合作，適時總結推廣（guǎng）各類示範區經驗，加（jiā）強標杆示範引領，形成以點（diǎn）帶麵的良好（hǎo）局麵。

（五（wǔ））強化監測評估。各地區、各部門要結合本地區、本行業實（shí）際，抓緊（jǐn）製（zhì）定出台相關配套政（zhèng）策並推動落地。要加強對規劃落實情況的跟（gēn）蹤監測和成效分析，抓（zhuā）好重大任務（wù）推進實施，及時總結工作進展。國家發展改革委、中央網信（xìn）辦、工業和（hé）信息化部要會同有關部門加強調（diào）查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位，重大事項及時向國務院報告。