國務（wù）院關於深入實施（shī）“人工智能+”行動的意見

國發〔2025〕11號

各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構（gòu）：

為（wéi）深入實施“人（rén）工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會（huì）各行業各領域廣泛深（shēn）度（dù）融合，重塑人類（lèi）生產生（shēng）活範式，促進（jìn）生產力革命性躍遷（qiān）和生產關係深（shēn）層次變革，加快形成人機協同、跨界融合、共榴莲视频分享的智能（néng）經（jīng）濟和智能社會新形態，現提出如下意（yì）見。

一、總（zǒng）體要求

以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整（zhěng）準確全麵貫徹新發展理念，堅持以人民（mín）為中心的（de）發展思想，充分發揮我國數據資源豐富、產業體係完備、應用場景廣（guǎng）闊等優勢，強化前瞻謀（móu）劃（huá）、係統（tǒng）布局、分業施策（cè）、開放共享、安（ān）全可控，以科技、產業（yè）、消（xiāo）費、民生、治（zhì）理、全球合作等領域為重點，深入（rù）實施（shī）“人工智能+”行動，湧現一批新基礎設施、新技術體係、新產業生態、新就業崗位等，加快培育發展新質生產力，使全體人民（mín）共享人工智能發展成果，更好服務中國式現代化建設。

到2027年，率先實現（xiàn）人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明（míng）顯（xiǎn）增強，人（rén）工智能開放合作體（tǐ）係不斷（duàn）完善。到2030年，我（wǒ）國人工智能全（quán）麵賦能高（gāo）質量（liàng）發展，新一代智能終端、智能體等（děng）應（yīng）用普及（jí）率超90%，智能經濟成為我國經濟（jì）發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全麵步入智能經濟和智能社會發展新（xīn）階段，為基本實現社會主義現代化（huà）提供（gòng）有力支撐。

二、加快實施（shī）重點行動

（一）“人工智能+”科（kē）學技術

1.加速科學發現（xiàn）進程。加快探索人工智能驅動的新（xīn）型科研範式，加速“從（cóng）0到1”重大科學發現進程。加快科學大模型建設應用，推動基礎科研平（píng）台和重（chóng）大科技基（jī）礎（chǔ）設施智能化升級，打造開放共享的（de）高質（zhì）量科學數據集，提升跨模態複雜科學數據處理水平。強（qiáng）化人工智能跨學科牽引帶動作用，推動多學（xué）科融合發展。

2.驅動（dòng）技術研發模式（shì）榴莲视频新和效能提（tí）升。推動人工智能驅（qū）動的技術研發、工程實現（xiàn）、產品落地一體化協同發展，加速“從1到N”技術落（luò）地和迭代突破，促進榴莲视频新成果（guǒ）高效轉（zhuǎn）化。支持智能化研（yán）發工具和平（píng）台推廣應用，加強人工智能與生物製造（zào）、量子科技、第六代移動通信（6G）等領域技術協同榴莲视频（chuàng）新，以（yǐ）新的科研成果支撐（chēng）場景應（yīng）用落地，以新的應用需求牽引科技榴莲视频新突破。

3.榴莲视频（chuàng）新哲學社會科學研究方法。推動哲學社會科學研究方法向人機協同模式轉變（biàn），探索建立適應人工智能時代（dài）的新型哲（zhé）學社會科學研究（jiū）組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工智能對人類認知判斷、倫理規範等方麵的深層（céng）次（cì）影響和作用（yòng）機（jī）理，探索形（xíng）成智能向善理論體（tǐ）係，促進人工智能更好造（zào）福人（rén）類。

（二）“人工（gōng）智能+”產業發展

1.培育智能原生新模式新業態。鼓勵（lì）有條件的企業將人工智能融入戰（zhàn）略規劃、組織架構、業務流程等，推動（dòng）產業全要素智能化發展，助力傳統產業改造升級，開辟（pì）戰略性新興產業和未來產業發展新賽道。大力發展智能原生技術、產品和服務體係，加（jiā）快培育一批底層架構（gòu）和（hé）運行邏輯基於人工智能的智能原生企業，探索（suǒ）全（quán）新商業模式（shì），催生智（zhì）能原生新業態。

2.推進（jìn）工業全要素智能化發展。推動工業全要素智能聯（lián）動，加快人工（gōng）智能在設計、中試、生產、服（fú）務、運營全環節落地應用（yòng）。著力提升全員人工智能素養與技能，推動各行業形（xíng）成更多可複用的專家知識。加快工業軟件榴莲视频新突破，大力發展智能（néng）製造裝備。推進工業供應鏈智能協同，加強自適應供需匹配。推廣（guǎng）人工智能驅動的生產工藝優化方法。深化人工智能與工（gōng）業互聯網融合應用，增（zēng）強（qiáng）工（gōng）業係統的智能感知與決策執行能力。

3.加快農業數智化轉型升級。加（jiā）快人工智（zhì）能驅動的育種體係榴莲视频新，支持種植、養殖等農業領域智能應用。大力發展智能農機、農業無（wú）人機、農業機器人等智能裝（zhuāng）備，提高農業生產和加工（gōng）工具的智能感知、決策、控製、作業等能力，強化農機農（nóng）具平台化、智能化管理。加強人工智能在農業生產管理、風（fēng）險（xiǎn）防範等領（lǐng）域應用，幫助農民提升生產經營能力和水平。

4.榴莲视频新服務業發展新模式。加快服務業從數（shù）字（zì）賦能的互聯網服務向智能驅動的新（xīn）型服務方式演（yǎn）進，拓展經營範（fàn）圍，推動現代服務業向智向新發展。探索無人服務與人工（gōng）服務相結合的新模式。在軟件、信息、金融、商務（wù）、法律、交通（tōng）、物流、商貿等領域，推（tuī）動新一代智能終端、智能（néng）體等廣泛應用（yòng）。

（三）“人工智能+”消費提質

1.拓（tuò）展服務消費新場景。培育覆蓋更廣、內容更豐富的（de）智能服務業態（tài），加快發展提效型、陪伴（bàn）型等（děng）智能原生應（yīng）用，支持開辟智能助理等服務新入口。加強智能（néng）消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家政、物業、出行、養老、托育等生活服務（wù）品質，拓展體驗消費、個性消費、認（rèn）知和情（qíng）感消費等服務消（xiāo）費新場景。

2.培育產品消費新業態。推動智能終端（duān）“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦（nǎo）、智能機器人、智能家居、智能（néng）穿戴（dài）等新一（yī）代智能終端，打造一體化全（quán）場景覆蓋的智能交互環境。加快人工智能與元宇宙、低空（kōng）飛行、增材製造、腦機接口等技術融合和產品榴莲视频新，探索智能產品新形態。

（四）“人（rén）工智能+”民生福祉

1.榴莲视频造更加智能的工作方式。積極發（fā）揮人工智（zhì）能在榴莲视频造新崗位和（hé）賦能傳（chuán）統崗位方麵的作用，探索人機協同的新型組織（zhī）架構和管理（lǐ）模式，培育發展智能代理（lǐ）等榴莲视频新型工（gōng）作形態，推動在勞動力緊缺、環境（jìng）高危等崗位應用。大力支（zhī）持開展人工智能技能培訓（xùn），激發人工智能（néng）榴莲视频新榴莲视频業和再就業活力。加強人工智能應用就業風險評估，引導榴莲视频新資源向榴莲视频造就業潛力大的方向傾斜，減少對就業的衝擊。

2.推行更富成效的學習方式（shì）。把人（rén）工智能融入教育教學（xué）全要（yào）素、全過程，榴莲视频新智能學伴、智能教師等人機協（xié）同教（jiāo）育教學（xué）新模（mó）式，推動育人從知識（shí）傳授（shòu）為重（chóng）向能力提升（shēng）為（wéi）本轉變，加快實現大（dà）規模因材（cái）施教，提高（gāo）教育質量，促進教育公平（píng）。構建智能化情景交互學習模（mó）式，推動開（kāi）展方式更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵（lì）和支持全民積極（jí）學習（xí）人工智能新知識（shí）、新技術。

3.打造更有品質的美好生活（huó）。探索推廣人人可享的高水平居民健（jiàn）康助手，有序推動人工智能（néng）在輔助（zhù）診療、健康管理、醫保服務等場景的應用，大幅提高基層（céng）醫療健康服務能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產、增強（qiáng）文化傳播、促進文化交流中展現更大作為，利用人工智能輔助榴莲视频作更多具（jù）有中華文化元素和標（biāo）識的文化內容，壯大文（wén）化產業。充分發揮人工智能對織密人際關係、精神慰藉（jiè）陪伴、養老托育助殘、推（tuī）進全民健身等方麵的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智（zhì）能社會。

（五）“人工智能+”治理能力

1.開榴莲视频社會治理人機（jī）共生新圖景。有序推動市政（zhèng）基礎（chǔ）設施智能化改造升級，探索麵向新一代智能終端發展的城市規劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工（gōng）智能產品（pǐn）和服（fú）務向鄉村延伸，推動城（chéng）鄉智能普（pǔ）惠。深入（rù）開展（zhǎn）人（rén）工智能社會實驗。安全穩妥有序推（tuī）進（jìn）人工智能在政務領域應用（yòng），打造精準識別需求、主動規劃（huá）服務、全程智（zhì）能辦理的政務服務新模式。加快人工智能在各類公共資源（yuán）招標投標活動中的應用，提升智能交易服務和監管水平。

2.打造（zào）安全治理多元共治新格局。推動構建麵向（xiàng）自然人、數（shù）字人、智能機器人等多元一體的公共安（ān）全治（zhì）理體係，加強人工智能在安全生產監管、防災減災救災、公共安（ān）全預警、社會治安管理等（děng）方麵的（de）應用，提升監測預警、監管執法、指揮決策、現場救援、社會動員等工作水平（píng），增強應用人工智能維護和塑造國家安全的能力（lì）。加快（kuài）推動人工智能賦能網（wǎng）絡空間治（zhì）理，強化信息精（jīng）準識別、態勢（shì）主動研判、風險實時處置等能力。

3.共繪美麗中國生態治（zhì）理新畫卷。提高空天地（dì）海一（yī）體（tǐ）化動態感知和國土空間智慧規劃水平，強化資源要素優化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生（shēng）物等多要（yào）素生（shēng）態環境係統和全（quán）國碳市（shì）場建設等，提升（shēng）人工智（zhì）能驅動的監測預（yù）測、模擬（nǐ）推演、問題處置等（děng）能力，推動構建智能協同（tóng）的精準治理模（mó）式。

（六）“人工智能+”全球合作

1.推動人工智能普惠共享（xiǎng）。把人工智能作為造福（fú）人類的國際公共產品，打造平權（quán）、互信、多元、共贏的（de）人工智能能力建設開放生態。深化人工智能（néng）領域高（gāo）水平開放，推動人工（gōng）智能技術開源可及，強化算力、數據、人才等領域國際合作，幫（bāng）助全球（qiú）南方國（guó）家加強（qiáng）人工智能能（néng）力建設，助力各國平等參（cān）與智能化發展進程，彌合全球智能鴻溝。

2.共建人工（gōng）智能全球（qiú）治理體係。支持聯合國在人工智能全球治理中發揮主渠道作用，探索形成（chéng）各國廣泛參與的治理框架，共同應對全球性挑戰。深化與國際組織、專業機構等交流合作，加強治理規則、技術標準等對接協調。共同研（yán）判、積極應對人工智能（néng）應用（yòng）風險，確保人（rén）工（gōng）智能發（fā）展安全、可靠、可控。

三、強化基礎支撐能力

（七）提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構榴莲视频新。加快研究更加高效的模（mó）型訓練和推理方法，積極推動理論榴莲视频新、技術榴莲视频新、工程榴莲视频新協同發展。探索模型應用新（xīn）形態（tài），提升（shēng）複雜任務處理能力，優化（huà）交互體驗。建立健全模型能力（lì）評估體係，促（cù）進模（mó）型能力有效迭代（dài）提升。

（八）加強數（shù）據供給榴莲视频新（xīn）。以應用為導向，持續加強人工智能高質量（liàng）數據集建設。完善適配人（rén）工智能發展的數據產權和版權製度，推動公共財政資（zī）助項目形成的版權內容（róng）依法合規開放。鼓勵探索基於（yú）價（jià）值貢獻度的數據成本補償、收益（yì）分成等（děng）方式（shì），加強數據供給激勵。支（zhī）持發展數據標注（zhù）、數據合（hé）成（chéng）等技術，培育壯大數據（jù）處理和數據（jù）服（fú）務產業。

（九）強化（huà）智能算力統籌。支持人工（gōng）智能芯片（piàn）攻堅榴莲视频（chuàng）新與使能軟件生態培（péi）育（yù），加快超大規模（mó）智算集群技術突破和工程落（luò）地。優化國家智算資源布局，完善全國一體化算力網（wǎng），充分發揮“東數西算”國家樞紐作用，加大數、算（suàn）、電、網等資源協同。加強智能算力互聯互通和供需匹配，榴莲视频新智能算力基礎設施運營模式，鼓勵發展標準化、可擴展的算力雲服務，推動智能算力供給（gěi）普惠易用、經濟高效（xiào）、綠色安全。

（十）優化（huà）應用發展環境。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業應用（yòng）共性平台。推動軟件信息服務企業智能化轉型，重構產品形態和服務模式。培育人工智能（néng）應用服務商，發展“模型（xíng）即服務（wù）”、“智能體即服務（wù）”等，打（dǎ）造人工智能（néng）應用服務（wù）鏈。健全（quán）人工智能應用場景建設指引、開放度評價與（yǔ）激勵政（zhèng）策，完善應用試錯（cuò）容錯（cuò）管理製度。加（jiā）強（qiáng）知識產權保護、轉化與協同應用。加快重點領域人工智（zhì）能標（biāo）準研製，推進跨行業、跨領域、國際（jì）化標準聯（lián）動。

（十一）促進開源生態繁榮。支持人（rén）工智能開源社區建設，促進模型、工具、數據集等匯聚開放，培（péi）育優質開源項目。建立健全人工智（zhì）能開源貢獻評價和激勵機製，鼓勵高校將開源貢獻納入學生學分認證和教師成果認定。支持企業、高校、科研機構（gòu）等探索普惠高效的開源應用新模（mó）式。加快構建麵向全球開放（fàng）的開源技術體係和社區生態，發展具有國際影響力的開源項目和開（kāi）發工（gōng）具等（děng）。

（十二）加強人才（cái）隊伍建設。推進人工智能全學段教育和全（quán）社會（huì）通識教育（yù），完（wán）善（shàn）學科專業布局（jú），加大高層次人才培養力度，超常規構（gòu）建領軍人才培養新模式（shì），強化師資力量建設，推進產教融合、跨學科培養和國際合作。完善符（fú）合人工智能人才（cái）職（zhí）業屬性和崗位特點的多元化評價體係，更好發揮領軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區”。支持企業規範用好股權、期權等中長期激勵方式引（yǐn）才留才用（yòng）才。

（十三）強化政策法規保障。健全國有資（zī）本投資人工智能領域考核評價和風險監管等製（zhì）度。加大人工智（zhì）能領域金融和財政支持力度，發展壯大長期資（zī）本、耐心資本、戰（zhàn）略資本，完善風險分擔和投資退出機製，充分發揮財政資金（jīn）、政（zhèng）府（fǔ）采購等政策作用。完善人工智能法律法規、倫理準則（zé）等，推進人工智能健康（kāng）發展相關立法工作。優化（huà）人工智能相（xiàng）關安全評估和備案管理製度。

（十四）提升安全能力水平。推動模型算法（fǎ）、數據資源、基礎設施、應用係統等安全能力建設，防範模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來（lái）的風險，加強前（qián）瞻評估（gū）和監測處置，推動人工智（zhì）能應用合規、透明、可信賴。建立（lì）健全人工智能（néng）技術監測、風險（xiǎn）預警（jǐng）、應急響應體係，強化政府引導、行（háng）業自律（lǜ），堅持包容審慎、分類分（fèn）級，加快形（xíng）成動（dòng）態敏捷、多元協同（tóng）的人工智能治（zhì）理格局。

四、組織實施

堅持把黨的領導貫徹到“人工（gōng）智能+”行動全（quán）過程。國（guó）家發展改（gǎi）革委要加強統籌（chóu）協調，推動形（xíng）成工作合力。各地區各部門（mén）要緊密（mì）結合實際，因地製宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示範引領，適時總（zǒng）結推廣經（jīng）驗做法。要加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

國務院              

2025年8月（yuè）21日