國（guó）務院辦公（gōng）廳（tīng）關（guān）於印發

全國一體化政務大數據體係建設（shè）指南的通（tōng）知

國辦函〔2022〕102號

各省、自（zì）治區（qū）、直轄市人民政府，國務院（yuàn）各部委（wěi）、各直屬機構：

《全國一體化政務大數據體係建設指南（nán）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹（chè）落實。

各地區各部門要深入貫徹落實黨中（zhōng）央、國（guó）務院關於加強數字政府建設、加快推進全國（guó）一體化政務大數據體係建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數據匯（huì）聚融合、共享開放（fàng）和開發利用（yòng），促進數據依法有序流動，結合實際統籌推動本地（dì）區本部門政務數據平台建設，積極開展政務大數據體係（xì）相關體（tǐ）製（zhì）機製（zhì）和應用服務榴莲视频新（xīn），增強數字政府效能，營造良好數字生態，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進（jìn）國（guó）家治理體係和治（zhì）理能力現代化提供有力支撐。

國務院（yuàn）辦公廳

2022年9月13日

（此件公開發布）

全國一體化政務大數據體係建設指南（nán）

黨中央、國務院高度（dù）重視政（zhèng）務大數據體係（xì）建（jiàn）設。近年來（lái），各地區各部門認真貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策部署，深入推進政務數據共享開放和（hé）平台建設，經過各方麵共同努力，政務數據在調節經濟運行、改進政務（wù）服務、優化營商環境、支撐（chēng）疫情防控等方麵發揮了重要作用。但同時，政務數據體係仍存在統籌（chóu）管理機製不健全、供需對接不順暢、共享（xiǎng）應用不充分、標準規範不統一、安全保障不完善等問題（tí）。為貫徹（chè）黨中央、國務院決策（cè）部署，落實中央全麵深（shēn）化改革委員會第十七次（cì）會（huì）議精神、《國務（wù）院辦（bàn）公廳關於建立（lì）健全政（zhèng）務數據共享協調機製加快推進數據有序共享（xiǎng）的意見》（國辦發〔2021〕6號）和《國務院關於加強（qiáng）數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）部署要求，整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安（ān）全可靠的全國一體化政務大數據體係，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用（yòng），促進數據依法有序流（liú）動，充分發揮政（zhèng）務數據在（zài）提升政府履職能力、支（zhī）撐數字政府建設以及推進國家（jiā）治理體係和治理（lǐ）能力現代（dài）化中的重要作用，製定本建設指南。

一、建設背（bèi）景

（一）建設現狀。

1.政務數據管理職能基本明（míng）確。

2016年（nián）以來，國務院（yuàn）出台《政務信息資源共享管理暫（zàn）行辦法》（國（guó）發〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關於建立健全政務數據共享協調（diào）機製加快推進數據有序共享的意見》等一（yī）係列政（zhèng）策文件，加強頂層設計，統籌推（tuī）進政務數據共享和應用工作。目前，全國31個省（自治區、直轄市）均已結合政務數據管（guǎn）理和發展要求明確政務數據主管部門，負責製定（dìng）大數據（jù）發展規劃和（hé）政策措施，組織實施政（zhèng）務數據采集（jí）、歸集、治理、共享、開放（fàng）和安全保護等工作，統籌推進（jìn）數據資源開（kāi）發利用。

2.政務數據資源體係基本形成。

目前（qián），覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務數據目錄（lù）體（tǐ）係初步形成，各地區各部（bù）門依托全（quán）國一（yī）體化（huà）政務服務（wù）平台匯聚（jù）編製政務數據（jù）目錄超過300萬條，信息項超過2000萬（wàn）個。人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫初步建（jiàn）成，在優化政務服務、改善營（yíng）商環境（jìng）方麵發揮重要支撐作用（yòng）。國務院各（gè）有關（guān）部門（mén）積極推進醫療（liáo）健康、社（shè）會保障、生態環保、信用體係、安全生產等領域主題庫建設，為（wéi）經濟運行、政務服務、市場監管、社會治理等政府職責履行提（tí）供有力支撐。各（gè）地區積極探索政務數據管理模式，建設政務數據平台，統一歸（guī）集（jí）、統（tǒng）一治理轄區內政務數據，以數據共享支撐政府高效履職和數字化轉型。截至目前，全國已建設26個省級政務數據平台、257個市級政務（wù）數（shù）據平台、355個縣級（jí）政務數據平台。

3.政（zhèng）務（wù）數據基礎設施基本建成。

國家電子政務外網基礎（chǔ）能力不斷提升，已實現縣級以上行政區域100%覆蓋，鄉鎮覆（fù）蓋率（lǜ）達到96.1%。政務雲基（jī）礎（chǔ）支撐能力不斷夯實，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團雲基礎設施（shī）基（jī）本（běn）建成，超過70%的地級市建設了政務雲平（píng）台，政務信（xìn）息係統逐步遷移上雲，初步（bù）形成集約化建設格局。建成全國一體化政務數據共享樞紐，依托（tuō）全國一體化政務（wù）服（fú）務平台（tái）和國家數據共享交換平（píng）台，構建（jiàn）起覆蓋國務院部門、31個省（自治區、直轄市（shì））和新疆生產建設兵團的數據共享交換體係，初步實現（xiàn）政務數據目錄統一管（guǎn）理、數據資源統一發布、共享（xiǎng）需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用和服務統一推廣（guǎng）。全國一體化政務（wù）數據共享樞紐已接入各級政務部門（mén）5951個，發布53個國務院部門的各類數據資源1.35萬個，累計（jì）支撐全國共享調用超過4000億次。國家公共數（shù）據開放體係加快（kuài）構建，21個省（自治（zhì）區、直轄市）建成了省級數據開放平台，提供統一規（guī）範的（de）數據開放服務（wù）。

（二）取（qǔ）得（dé）的成效。

1.經濟調節（jiē）方麵，利用大數據加強經濟監測分析，提升研（yán）判能力。數字技術在宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、數字經濟（jì）治理等方麵應用持續深化，政府經（jīng）濟調節（jiē）數字化水平逐步提高。各地區運用大數據強化經濟監測預（yù）警，加強覆蓋經（jīng）濟運行全周期的統計監測和（hé）綜合分析，不斷提升對經濟運行“形”和“勢”的數字化研判能力。

2.市場監管方麵（miàn），通過數據共享減（jiǎn）輕企業負擔，提升監管能力。利用前端（duān）填報合並、後端數據共享等方式，推進市場監管與人力資源社會保障、海關、商務等多部（bù）門業務協同，實現企業年報事項“多報合一”，減輕（qīng）企業負（fù）擔，助力優化營商環境。充分利用法人基礎（chǔ）信（xìn）息，支持地方和部門開展企業違規行（háng）為監管、行業動態監測和輔助決策分析，防範企業（yè）經營風（fēng）險。

3.社會管（guǎn）理（lǐ）方麵（miàn），推進城市運行“一網統管”和（hé）社會信用體係建設。以大數據算法建模、分析應用為手段，推進（jìn）城市運行“一網統管”，提高治理能力和水平。通過數據融合支撐（chēng）突發事件應急處置，開（kāi）展（zhǎn）危化（huà）品、礦產等（děng）重點企業風險態勢分析和自然（rán）災害監測預警等工作，提升社會治理、應急指（zhǐ）揮的效率和質量。推進社會信用體係（xì）建設，通過信用狀況（kuàng）分析，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風（fēng）險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務方麵，促進政務服務模式榴莲视频新，提升辦事效率。各地區各（gè）部門深入挖掘、充分（fèn）利用數據資源，促進（jìn）政務服務辦理方式不斷優化、辦事效率不斷提升，榴莲视频新個稅專項扣除、跨省轉學、精準扶貧、普惠金融等服務模式，企（qǐ）業（yè）和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務服務事項網上可辦率達到90%以上，政務服務“一網通辦”加速推進。

5.生態環保方麵，強化（huà）環境監測和應急處理能力。建設生態環保主題庫，涵蓋（gài）環境質量、汙染源、環保產業、環保科技等數據，通過跨部門數據共享（xiǎng），支撐環境質量監測、突發環境事件應急處置（zhì）等23類應用，為打贏藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰，服務保（bǎo）障碳達峰、碳中和目標實現提供了數據支持。

特別是在新冠肺（fèi）炎疫情防控中，及時（shí）響應並解決各地區（qū）提出的數據共享需求，推動各類防疫（yì）數據跨地區、跨部門、跨層級互（hù）通共享，目前31個省（shěng）（自治（zhì）區、直轄（xiá）市）已共享調用健康碼、核酸檢（jiǎn）測、疫苗接種、隔離管控等涉（shè）疫情數據超過3000億次，為有效實施精準防控、助力人員有序（xù）流動，堅決築牢（láo）疫（yì）情防控屏障，高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了（le）有力支撐。

（三）存在的主要問題。

1.政務數據統籌管理機製有待完善。

目前，國（guó）家層麵已明確建立政（zhèng）務數據共享協調機製，但部分政務部門未明確（què）政務數據統籌管理（lǐ）機構，未建立有（yǒu）效的運行管（guǎn）理機製。各級政務部門既受上（shàng）級主管部門業務指導，又歸屬於本地政府管理，政務數據管理權責需進一步厘清，協調（diào）機製需（xū）進一步理順。基層仍存在數據重複采集、多次錄（lù）入和係統（tǒng）連通不暢等問題，影響政務數據統（tǒng）籌管理和高（gāo）效共（gòng）享。

2.政務數據共享供需對接不夠充分。

當前（qián）政務數據資源存（cún）在底數不清，數據目錄不完（wán）整、不規範，數據來源不一（yī）等（děng）問題，亟需進一步加（jiā）強政務數據目錄規範化管理。數據需求（qiú）不明確、共享製度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不（bú）充（chōng）分、異議處理機製不完善、綜合應用效能不高等問題較為突出。有些部門以數據安全要求高、僅供特定部門使用為由，數（shù）據供需（xū）雙方自建共享（xiǎng）渠道（dào），需整合納入統一的數據共享（xiǎng）交換體係。

3.政務（wù）數據支撐（chēng）應用水平亟待提升。

政務雲平（píng）台建設與管理不協同，政（zhèng）務雲資源使用（yòng）率不高，缺乏一體化運營機製。政務數據質（zhì）量問題較為突出，數據完整性、準確性、時效性亟待提升。跨地區、跨部門、跨層（céng）級數據綜合分（fèn）析需求難以滿（mǎn）足，數據（jù）開放程（chéng）度不高、數據資源開發利用不足。地方對國務院部門垂直管理係統數據的需求迫切，數據返還難製（zhì）約了地方經濟調節、市場監管、社（shè）會治理、公共服務、生態環保等領域（yù）數字化榴莲视频新應用。

4.政務數據標準規範體（tǐ）係尚不健全。

由於各地區各部門產（chǎn）生政務數據所依據的技術標準、管理規範不盡相同，政（zhèng）務數據缺乏統一有效的標準化支撐，在數據開發利用時，需要投入大量人力財力對數據進行清（qīng）洗、比（bǐ）對，大幅增加運營成本，亟需完善全國統一的政務數據標準、提（tí）升數據質（zhì）量。部分地方和（hé）部門對標準規範實施推廣、應用績效評估等重視不足，一些標準規範形同虛設。

5.政務數據安全保障能力亟需強化。

《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息（xī）基礎設施安全保護（hù）條例》等法律法規出台（tái）後，亟需建立完善與政（zhèng）務數據安全配套的製度。數據（jù）全生命周期的安全管理機（jī）製不健全，數據安全（quán）技術防護（hù）能力亟待加強。缺乏專業化的數據安全運營團隊，數據安全管理的規範化水平有（yǒu）待提升，在製度規範、技術防護、運行管理（lǐ）三個層麵尚未形成數據安全保障的有機整體。

二、總體要求

（一）指（zhǐ）導思想。

以習（xí）近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為（wéi）指導，堅持以人民為中（zhōng）心的發展思（sī）想，立足新（xīn）發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，建立健全權（quán）威高（gāo）效（xiào）的政務數據共享協調機製，整合構建全（quán）國一體化政（zhèng）務大數據體係，增強數（shù）字政府效能，營造良好數字生態，進一步發揮數據在促進（jìn）經（jīng）濟社會發展、服務企業和群眾等方（fāng）麵的重要作用，推進政務數據開（kāi）放共享（xiǎng）、有效利用，構建完善數據全生命周期（qī）質量管理體係，加（jiā）強數據資源（yuán）整合和安全保護，促進（jìn）數（shù）據高效流通使用，充分釋放政務數據資源價值，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體係和治理能（néng）力現代化提供有力支撐。

（二）基（jī）本（běn）原則。

堅持係統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一體化（huà）布（bù）局、整體性推（tuī）進，更好（hǎo）發揮中央、地方和各方麵積極性（xìng），聚焦（jiāo）政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環節全（quán）過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的製度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數（shù）據有序流通和開發利用，提升數據資源配置效率（lǜ）。

堅持繼承（chéng）發展、迭代升級。充分整合利用各地區各部門現有（yǒu）政（zhèng）務數據資源，以政務數據共享為重點，適度超前（qián）布局，預留發展空間，加快推進各級政務數據平台建設和迭代升級，不斷提升政務數據應用支撐能力。

堅（jiān）持需求導向、應用（yòng）牽引。從（cóng）企業和群眾需求出（chū）發，從政府（fǔ）管理和服務場景入手，以業務應用牽（qiān）引數據治理和有序流動（dòng），加（jiā）強數（shù）據賦能，推進跨（kuà）部門、跨層（céng）級業務協同與應用，使政務（wù）數據更（gèng）好地服務企業和（hé）群眾。

堅持榴莲视频新（xīn）驅動、提質增效。堅持新發展理念，積極運用雲計算、區塊鏈、人工智能等技術提升數據治理和服務（wù）能力，加快政府（fǔ）數（shù）字化轉（zhuǎn）型，提供更（gèng）多數字化（huà）服務，推動實現決策科學化、管理精（jīng）準化、服務智能化。

堅持整體協同、安全可控。堅持（chí）總體（tǐ）國家（jiā）安全觀，樹（shù）立網絡（luò）安全（quán）底（dǐ）線（xiàn）思維，圍（wéi）繞數據全生命周期安全管（guǎn）理，落實安（ān）全主體責任（rèn），促進安（ān）全協同共治，運用安全（quán）可靠技術和（hé）產品，推進政務數據安全體係規（guī）範化（huà）建設，推動安全與利用協（xié）調發展。

（三）建設目標。

2023年底前，全國一體化政務大數據體係（xì）初步形（xíng）成，基（jī）本具備數據目錄管理、數據（jù）歸集、數據治理、大數據分析（xī）、安全防（fáng）護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務（wù）數據（jù）管理服（fú）務水平明顯提升。全麵摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄動態更新機製，政務數據質量（liàng）不斷改善。建設完善（shàn）人（rén）口、法人、自然（rán）資源、經濟（jì）、電子證照等基礎庫和醫療健康、社會保（bǎo）障、生態環保、應急管理、信用（yòng）體係等主題庫，並統一納入全（quán）國一（yī）體化政務大數據體（tǐ）係。政務（wù）大數據管理（lǐ）機製、標準規範、安全保障體係初步建立，基礎設施保障能力（lì）持續提升。政務數據資源基本納入目（mù）錄管理（lǐ），有效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷（duàn）增（zēng）強。

到2025年，全國一體（tǐ）化政務大數據體係更加完備，政務數據管理更加（jiā）高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數（shù）據質量顯著提升（shēng），“一數（shù）一源、多源校核（hé）”等數據治理機製基本（běn）形成，政務數據標準（zhǔn）規範、安全保障製度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資（zī）源實現有序流通（tōng）、高效（xiào）配（pèi）置，數據安（ān）全保障體係進一步完善，有效支撐數字政府建（jiàn）設。政務（wù）數據與社（shè）會數據融合應用水平大幅提升，大數據分析（xī）應用能力顯著增強（qiáng），推動經（jīng）濟社會可持續高質量發展。

（四）主要任務。

統（tǒng）籌管理一體化。完（wán）善政務大數據（jù）管理體係，建立健全政務數據共（gòng）享（xiǎng）協調機製，形成（chéng）各地區各部門職責清（qīng）晰、分工有序、協調有（yǒu）力的全國一體化政務大數據管（guǎn）理新格局。

數據目錄一體化（huà）。按（àn）照應編盡編的原則（zé），推動各地區各部門建（jiàn）立全（quán）量覆蓋、互聯互通的高質（zhì）量全國一體化政務數據目錄。建立數（shù）據目錄係統與部門目（mù）錄、地區目錄實時同步更新機製，實現全（quán）國政務數據“一本賬”管理。

數據資源一體化。推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據全（quán）生命周期質量控製，實現問題數據可反（fǎn）饋、共享過（guò）程可追溯、數據質量問（wèn）題可定責，推動數（shù）據源頭治理、係統治理，形成統籌管理、有序調（diào）度、合理分布的全國一體化政務（wù）數據資源體係（xì）。

共享（xiǎng）交換一體化。整（zhěng）合（hé）現有政務數（shù）據共享交換係統，形成覆蓋（gài）國家、省、市等層級的全國一（yī）體化政務數據共享交換體係，提供統一規範的共享交換服務（wù），高效滿足各地區各部門數據共享需求。

數據服務一體化（huà）。優化國家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理規範（fàn）、整體協同、服務高效”的全國一（yī）體化政務大數據服務（wù）體係，加強基礎能（néng）力建（jiàn）設，加大應用榴莲视频（chuàng）新力（lì）度，推（tuī）進資源開發（fā）利用，打造一體化、高水平（píng）政務數據平台。

算力設施一體化。合理利用全國（guó）一體化大數據中心協同榴莲视频新體係，完善政務（wù）大數據算力管理措施，整合建設全國一體化政務大數據體係主節點與災備設施，優化全國政務雲建設布局，提升政務雲資源管理運營（yíng）水（shuǐ）平，提高各地區各部門政務大數據（jù）算力支撐能力。

標準規範一體化。編製（zhì）全（quán）麵兼容的基礎數據（jù）元、雲（yún）資源管控、數據對接、數據質量（liàng）管理、數據回流等標準，製定供需（xū）對（duì）接、數據治理、運維（wéi）管理等（děng）規範，推動構建全國一體化（huà）政務大數據標準規範體係。

安全保障一體化。以“數據”為安全（quán）保障的核心要素，強化安全主體責任，健全保障機製，完（wán）善數據安全（quán）防護和監測手段（duàn），加（jiā）強數（shù）據流（liú）轉全流程管理，形成製度規範、技術防護和運行管理三位一體的全（quán）國一體化政務大數據安（ān）全保障體係。

三、總體架構

全國一體化政務大數據體係包括三類平台和三（sān）大支撐。三（sān）類平台為“1+32+N”框架（jià）結構。“1”是指國家政務大數據平台，是（shì）我國政務（wù）數（shù）據管理的總樞紐、政（zhèng）務數據流轉的總通道、政務數據服務的總門戶；“32”是指31個（gè）省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團統籌建設的省（shěng）級政務數據平台，負責本地區（qū）政務數據的目錄編製（zhì）、供需對接、匯聚整（zhěng）合、共享開放，與國家平台實現級聯對接；“N”是指國務（wù）院有關部門的政務數據平台，負責本部（bù）門本行（háng）業數據（jù）匯聚整合與供需對接，與國家平台實現互聯互通，尚未建設政務數據（jù）平台的部門，可由國家平（píng）台提供服務支撐。三大支撐包括（kuò）管理機製、標準規範、安（ān）全保（bǎo）障三個方麵。

圖1　全國一體（tǐ）化政務大數據體係總體架構圖

（一）國家政務大數據平台內容構成。

國家政務大數據平台是在現有共（gòng）享（xiǎng）平台、開（kāi）放平（píng）台、供需對（duì）接係（xì）統、基礎庫、主題庫、算力設施、災備（bèi）設施的基礎上進行整合完善，新建數據服務、數據治理、數據分析、政務雲監測、數據安全管理等係（xì）統組件，打造形成的國家（jiā）級政務（wù）大（dà）數據管理（lǐ）和服務平台。其內容主要包括國家政務數據服務門（mén）戶，基礎庫和主題庫兩類數據資源庫，數據分析係統、數據（jù）目錄係（xì）統、數據開放係統、數據治理係統、供需對（duì）接係統、數據共享（xiǎng）係統六大核心係統，以（yǐ）及通用算（suàn）法模型和控件、政務區塊（kuài）鏈服務、政務雲監測、數據安全管（guǎn）理、算力設施、災備（bèi）設施（shī）等相關應用支撐組件。

（二（èr））國家平台與地方和部（bù）門平台關係。

國家政務大數據平台是全國一體化政（zhèng）務大數據體係的核心節點。地方和部門（mén）政務數據平台的全量政務數據應按照標準規範進行數據治理，在國家政務大數據平台政務數據服務門戶注冊數據目錄，申請（qǐng）、獲取數據服務，並（bìng）按（àn）需審批、提供數據資源和（hé）服務。

圖2　國家平台與地方和部門平台關係圖

國務院（yuàn）辦公廳統籌全國一體化（huà）政務大數據體係的建設和管（guǎn）理，整合形成國家政務大數據平台，建立完善政務大數據管（guǎn）理機製、標準規範、安全保障體係。國務院有關部門要明確本部門政務數據主管機構，統（tǒng）籌管理（lǐ）本部門本行業政務數（shù）據，推動垂直管理業（yè）務係統與（yǔ）國家政務大數據平台（tái）互聯互通。已建設政務數據平台的國（guó）務院部門，應將本部門平台與國家（jiā）政務大數據平台對接，同步數據目錄，支撐按需調用。尚未（wèi）建（jiàn）設政務數（shù）據平（píng）台的國務院部門，要在國家政務大數據平台上按照統（tǒng）一要求提供數（shù）據資源、獲取數據服務。

各地區政務數據主管部門要統籌管理轄區內政務（wù）數據資源和政務數據平台建（jiàn）設工作。可采用省級統建或省市兩級分建的模式建設完善地方政務數據平台，並做（zuò）好地方平台與國家政務大數據平（píng）台的對接（jiē），同步數（shù）據目（mù）錄，支撐按（àn）需調用；同時，應當按照統分結合（hé）、共建（jiàn）共享的原則，統籌（chóu）推進基礎數據服務能力標準化、集約化建設。各縣（市（shì）、區（qū）、旗）原則上不獨立建設政務數據平台，可利用（yòng）上（shàng）級平台開展政務數據的匯聚整合、共享應用。

圖3　國家平台與（yǔ）地方和部門平台有關係統關係圖

（三）與相關係統的關係。

1.整合全國（guó）一體化政務服務平台和國家數據共享（xiǎng）交換平台等現有數據共享渠道，充分利用全國一體（tǐ）化政務服（fú）務平台和國家“互聯網+監管”係統現（xiàn）有資源和能（néng）力，優化政務數據服務總（zǒng）門戶，構建形成統一政務數據目錄、統一政務數據（jù）需（xū）求申請標準（zhǔn）和統一數據共享交（jiāo）換規則，為各地區各部門提供協同高效的政務數據服務。

2.涉密數據依（yī）托國家電子政務內網（wǎng）開展共（gòng）享，推進政務內網與政務外網數據共享交換，建設政務外網數據向政（zhèng）務（wù）內網安全導（dǎo）入（rù）通道，以及政務內網非涉密數據向政務外網安（ān）全導出通道，實現非涉密數據與政務內（nèi）網共享有效交互、涉密（mì）數（shù）據脫密後依托國家政務大數據平台安全共享、有序開放利用。

3.全國一（yī）體化政務大數據體係具備對接黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的（de）能力，應（yīng）遵循（xún）互聯互通、資源共享（xiǎng）的原則，結合實際情況采用總（zǒng）對總係（xì）統聯通或分級對接。

4.全國一體化政務大（dà）數據體係按需接入供水、供（gòng）電、供氣、公共交通等公共服（fú）務運營單位在（zài）依（yī）法履職或者提供公共服務過程中收集、產生的公（gōng）共數據，以及第三方互聯網（wǎng）信息平台和其他領（lǐng）域的社會（huì）數據，結（jié）合實際研究確定對接方式等，依法依規（guī）推進公共數據和社會數據有序（xù）共享、合理利用，促進公共數據與社會數據融合應用（yòng）。

5.推（tuī）進全國一體化政務大數據體係與全國一體化大數據中心協同榴莲视频新體係融合對接，充分利用雲、網等基礎資源，發揮雲資源集約調度優勢，提升資（zī）源（yuán）調度能（néng）力，更好滿足各地區各部門業務應用係統（tǒng）的數據共享需求，為企（qǐ）業和群眾提供政務（wù）數據開放服務。

圖4　國家平台與相關係統關（guān）係圖

四（sì）、主（zhǔ）要內容

充分整合現有政務數據資源和平台係統，重點從統籌（chóu）管理（lǐ）、數據目錄、數據資（zī）源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規範、安全保障等8個方麵，組織推進全國一體化政務大（dà）數據體係建設。

（一）統籌管理一體化。

1.建立完善政務大數據管（guǎn）理體係。

國務院辦公廳負責統籌、指（zhǐ）導、協調、監督各地區各部門的政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作（zuò）。各地區（qū）政務數據主管部門統籌本地區編製政務數據目錄，按需歸集本地區數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發利用。國務院（yuàn）各（gè）有關部門統籌協（xié）調（diào）本部門本行業，摸清數據資源底數（shù），編製政務數據目錄（lù），依托國家政務大數據平（píng）台，與各地區各部門開展數據共享應用，不得另建跨部門數據共享交（jiāo）換通道（dào），已有通道納入國家政務大數據平台數據共享係統管（guǎn）理。

2.建立健全政務數（shù）據共享協調機製。

各地區各部門要建立健全本（běn）地區本部門政務數（shù）據共享協調機製，明確管理機構和主要（yào）職責，確保政務數據共享協調有力、職（zhí）責（zé）明確、運轉順（shùn）暢、管理規範、安全有序（xù）。加（jiā）強政務數據供需對接，優化審批流程，精（jīng）簡審批材料，及時響應數據共享需求，非因法定事由不得（dé）拒絕其他單（dān）位因（yīn）依法履職（zhí）提（tí）出的數（shù）據共享需求。積（jī）極推動政務數據屬地返還，按（àn）需回流數據，探索利用核查（chá）、模型（xíng）分析、隱（yǐn）私（sī）計算等（děng）多種手（shǒu）段，有效支撐地方數據資源深度（dù）開發利用。

（二）數據目錄一體化。

1.全量編製政務數據目錄。

建設政務數據（jù）目錄係統，全麵摸清政務數據資源底數，建（jiàn）立覆蓋國家、省、市、縣等（děng）層級的全（quán）國一體化政務數據目（mù）錄，形成全國政務（wù）數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業（yè）務的數（shù）據（jù）有序流通和共享（xiǎng）應用。建立數據目錄分類分級管理（lǐ）機製，按照有關法律、行政法規的規定（dìng）確（què）定重要政務數據具體（tǐ）目錄，加強（qiáng）政務數據分（fèn）類管理和分級保護。國務院辦（bàn）公廳負責（zé）政務數據目錄的統籌管理，各地區各部門政務數據主管部門負責（zé）本地區本部（bù）門政務數據目（mù）錄的審核和匯總工作，各級政（zhèng）務部門應按照本部門“三定”規（guī）定，梳理本部門權責清單（dān）和核心業務，將履職過程中產生、采集（jí）和管理的政（zhèng）務數據按要求（qiú）全（quán）量編目。

2.規範編製政務數據目錄。

實現政務數據目錄清單化管理，支撐政務部門注冊、檢索、定（dìng）位、申請政務數據資（zī）源。政務部（bù）門在數據資源生成（chéng）後要及（jí）時開（kāi）展數據源鑒別、數據分類分級以及合規性、安全性（xìng）、可用性自（zì）查，完成數據資源（yuán）注冊，建立“目錄—數據”關聯關係，形成政務（wù）數據目錄。政務數據資源注（zhù）冊時，政務部（bù）門應同時登記提供該（gāi）數據資源的政務信（xìn）息係（xì）統，建立（lì）“數據—係統”關聯關係，明確數據來（lái）源，避免數據重複采集，便利數據供需對接。各地（dì）區各部門政務（wù）數據主管部門要根據政務數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數（shù）據規範等檢查目（mù）錄編製，落實目錄（lù）關聯政務信息係統、“一數一源”等有關要求，將審核不通過的目錄退回糾（jiū）正，切實（shí）規範目錄編製（zhì）。各地區在編製本地區政務數據目（mù）錄時（shí），要對照國務院部門數據目錄內容、分類分級等相關標準，確保同一政務數據目錄與國務院（yuàn）部門數據目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步（bù）更新管理（lǐ）。

各地區各部門調整政務數據目錄時（shí），要在國家政務大（dà）數據平台實時同步（bù）更新。政務（wù）部門職責發生變（biàn）化的，要（yào）及時調整政務數據目錄；已注冊的數據資源要（yào）及時更新，並同（tóng）步更新“數據—係統”關聯關係。原則上目錄有新（xīn）增關（guān）聯（lián）的政務數（shù）據資源（yuán），應在20個工作日內完成注冊；目錄信息發生變化的，應在20個工作日內（nèi）完成更（gèng）新（xīn）。

（三）數據資源（yuán）一體化（huà）。

1.推進政務數據歸集。

國家政務大數據平台以政務數據目錄為基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物（wù）理匯聚兩種方式歸集全國（guó）政務數據資源，並（bìng）進行統（tǒng）籌管理。邏輯上全量接入國家層麵統籌建設（shè）、各（gè）部門聯合建（jiàn）設以及各地區各（gè）部門自建的數據資（zī）源（yuán）庫；物理上按需匯聚人口、法人（rén）、信用體係等國家級基礎庫、主題庫數據，建立國家電（diàn）子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各（gè）地區應依托政務數據平台統籌推進本區域政務（wù）數據（jù）的歸集（jí）工作，實現省（shěng）市縣三級數據（jù）匯聚整合，並按需接（jiē）入黨委（wěi）、人（rén）大（dà）、政協、紀委監委、法院、檢察院等（děng）機構數據。行（háng）業主管部門做好本行業政務數據的歸集工（gōng）作，實現行業數據的匯聚整（zhěng）合，並按需歸集公共數據和社會數據，提升數據資源配置效率（lǜ）。

2.加強政務數據治（zhì）理。

國家政務大數據平台建設覆（fù）蓋（gài）數據歸集、加（jiā）工、共享、開放、應用、安全（quán）、存儲（chǔ）、歸檔等各環節的數據治理係統，明確數據治理規則，對歸集的數據進行全生命周期的規範化治理。各地區各部門按照國家標準規範，細化（huà）數據治理規則，開展數據治理工作。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機（jī）製（zhì）和激勵機製，加強數據質量事前（qián）、事中和事（shì）後監督檢查，實現（xiàn）問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，推動數據源頭治（zhì）理、係統（tǒng）治理。強化數據提供部門數據治理職責，數據提供部門要按照法律法規和相（xiàng）關標準規（guī）範嚴格履行數據歸（guī）集（jí）、加工、共享等工作職（zhí）責，確保數據真實、可用、有（yǒu）效共享；數據使用部門要合規、正確使（shǐ）用數（shù）據，確保（bǎo）數據有效利用、安全存儲、全麵歸檔；數據管理部門（mén）要會同數據提供、使用部（bù）門，完善（shàn）數據（jù）質量管理製度，建立協同工作機製，細化數據（jù）治理業務流程，在數據共享使用過程中（zhōng）不斷提升數據質量。加強政務數據分類管理，規範數據業務屬性、來源屬性、共享屬（shǔ）性（xìng）、開（kāi）放屬性等。運（yùn）用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段（duàn），開展數（shù）據質量多源校核和（hé）績效（xiào）評（píng）價（jià），減少無效數（shù）據、錯誤數據，識別重複采集數據，明確權威數據源，提升政務數據（jù）的準確性、完整性和一致性。

3.建（jiàn）設完善（shàn）數據資源庫。

加大政務數據共享（xiǎng）協調力度，協同（tóng）發展改革、公安、自然資源、市場監（jiān）管等國務院（yuàn）部門（mén）持續建設完善人（rén）口、法人、自（zì）然資源、經濟、電子證照等（děng）國家級基礎庫，協（xié）同人（rén）力資源社會（huì）保障、生態環境、應急、自然資源（yuán）、水利、氣象、醫保、國資等部門加快優化完善醫療健康、政（zhèng）務服務、社會保障、生態環保、信（xìn）用體係、應急管理、國（guó）資監（jiān）管等主題庫，統一納入（rù）全（quán）國一體化政務大（dà）數據體係（xì）管理，對（duì）各類基礎數據庫（kù）、業務資源數據庫實（shí）行規範管理，建立健全政務數據歸集共享（xiǎng）通報製度，支（zhī）撐各地區各部門（mén）政務數據共享、開放和開發利用。各地區要依托本級政務數據平台，積極開（kāi）展疫情防控、經濟運行監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地域、按主題充分授權、自主管理（lǐ）。

（四）共享（xiǎng）交換一體化。

1.構建完善統一共享交換（huàn）體係。

依托全國一體化政務服務平台和國家（jiā）數據共享交換（huàn）平台（tái），提升國家政務大數據平台（tái）數據共享支（zhī）撐（chēng）能力，統一受理共享申請並提供服務（wù），形成覆蓋國家、省（shěng）、市等層級的全國一體化政務數據共（gòng）享交換體係（xì），高效滿足各地區各部（bù）門（mén）數據共享需求（qiú），有（yǒu）序推進國務（wù）院（yuàn）部門垂直管理（lǐ）業務（wù）係統向地方政務數據平台共享數據。各地區各部門按（àn）需建設政務數據實時交換係統，支持海量數據高速傳輸，實（shí）現數據分鍾級共享，形成安全穩定、運行（háng）高效的數據供應鏈（liàn）。

2.深（shēn）入推（tuī）進政務數據協同共（gòng）享。

國家政務大數據平台支撐各省（自治區、直轄市）之間、國務院各部門之間（jiān）以及各省（自治區、直轄市）與國務院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數據有效流通（tōng）和充分共享。各地方政務（wù）數據平（píng）台支撐（chēng）本行政區域內部門間、地區間（jiān）數據流通和共享。各部門政務數據（jù）平台支撐本部門內、本行業內數據流通和共享。以（yǐ）應用為牽引，全麵提升數據共享服務能力，協同推進（jìn）公共數據和社會數據（jù）共享，探（tàn）索社會數據“統采共用”，加強對政府共（gòng）享社會數據的規範管理，形成國家、地方、部門、企業等不同層麵的數（shù）據協同共享機製，提升數據（jù）資源使用效益。

（五）數據（jù）服（fú）務一體化。

1.優化國家政務數據服務門戶。

依托國（guó）家政務大（dà）數據平台（tái）的政務數據服務總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數據共享、數據開放（fàng）、分析處理等功（gōng）能，為各地區各部門提供政務數據目錄編（biān）製、資源歸集、申請受理、審核授權、資（zī）源共（gòng）享、統計分析（xī）、可視化展示和運營管理等服（fú）務，實現對各地區各部門政務數（shù）據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平台”調度，支撐各地區各部門政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據（jù）資源高效率配置、高質量供給。各地區各部門可按照國家政務數據服（fú）務總門戶管理要求和相關標準規範，統籌建設政務（wù）數據（jù）服務門戶，並做好與國家政務數據服務總（zǒng）門戶（hù）的對接，實現縱向貫通、橫向協同。

2.加強政務大數據基礎（chǔ）能力建設。

加強國家（jiā）政務大數據平台和（hé）各地區各部門（mén）政務數據平台的共性基（jī）礎數據服務（wù）能力建設（shè）。建設大數據（jù）處理（lǐ）分析係統，具備數據（jù）運算、分域分級用戶（hù）管（guǎn）理和數據沙箱模型開發等能力，為多元、異構、海量數據融合應用榴莲视频新提供技術支撐。充（chōng）分運用大（dà）數據、人工智能等技術手段，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析（xī）、智能問答、機器翻譯、數據挖掘分析、數據可視化、數據開放授權、數據融合計算等功能的通用算（suàn）法模型和控件庫，提（tí）供標準化（huà）、智能化數據服務。建設全國標準統一的政務區塊鏈服（fú）務體係，推（tuī）動（dòng）“區（qū）塊鏈+政（zhèng）務服務”、“區塊鏈+政務數據共享”、“區塊鏈+社會治理”等（děng）場景應用榴莲视频新，建立（lì）完善數據供（gòng）給的可信安全保障機製，保（bǎo）障數據安全合規共享開放。

3.加大政務大（dà）數據應用榴莲视频（chuàng）新力度。

聚焦城市治理、環境保護、生態建設、交通運輸、食品安全、應急管理（lǐ）、金融服務、經濟運行等應用（yòng）場景（jǐng），按照“一應用一數倉”要求，推動各地區各部門依托全國一體化政務大數據體係建立政（zhèng）務（wù）數據倉庫，為多行業和多跨場景應用提供多樣化共享服（fú）務。依托高性能、高可用的大（dà）數據分析和共享能力，整合經濟運行數據，建立經濟運行監測分析係統，即時（shí）分析預測經濟運（yùn）行趨勢，進一（yī）步提升經濟運行研（yán）判和輔助決策的係統性、精準性（xìng）、科學性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理數據，建立基（jī）層治理（lǐ）運行分析和預警監測模型，通過大數據分析，動態感（gǎn）知基層治理狀態和趨勢，預（yù）警監測、防範化解各類重大風險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多（duō）源數據，建立（lì）城市運行生命體征指標體係，運用大數據的深度學習模型，實現（xiàn）對城市運行狀（zhuàng）態的整體感知、全局（jú）分析和智能處置，提升城市“一網統管”水平。同時，圍繞產業（yè）發展、市場監管、社會救助、公共衛（wèi）生（shēng）、應急處突等領域（yù），推動開展政務大數（shù）據綜合分（fèn）析應用，為政府精準施策和科學指揮提供數據支撐。

4.推進政務（wù）數據資源（yuán）開（kāi）發利用。

基於全國一體化政務大數據體係（xì），建設政務數據開放體係，通過國家公共數據（jù）開放平台和各地區各部門政務數據開放平（píng）台，推動數據安全有序開放。探索利用身份認證授（shòu）權、數據沙（shā）箱、安全多方（fāng）計算等技術手段（duàn），實現數據“可用不（bú）可見”，逐步建立數（shù）據開放榴莲视频新機製。建立健全政務數據開放申請審批製度，結合國家公共數據資源開發利用試點，加大政務數（shù）據（jù）開放利（lì）用榴莲视频新力度。各地（dì）區各部門政務數據主管部門應當根（gēn）據國家有關政務數（shù）據開放（fàng）利用的規定和經濟社會發展需要，會同相關部門製定年度政務數據開放重點清（qīng）單，促進政務數據在風險可控原則下盡可能開放，明晰數據開放的權利（lì）和義務，界定數據開（kāi）放的範圍和責任，明確數據開放（fàng）的（de）安全管控要求，優先開放與民生緊（jǐn）密（mì）相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務數據。重點推進普（pǔ）惠（huì）金融、衛（wèi）生健康（kāng）、社會保障（zhàng）、交通運輸、應急管理等行（háng）業應用，建立政務數（shù）據開放優（yōu）秀應用績效評估機製，推動優秀（xiù）應用項目落地孵化，形成示範效（xiào）應。鼓勵依法依規開展政務（wù）數據授權運營，積極推進數據資源開發利用，培育數據要素市場（chǎng），營造（zào）有效供給（gěi）、有序（xù）開發（fā）利用的良好生態，推動構建數據基礎製（zhì）度體係（xì）。

（六）算力設（shè）施一（yī）體化。

1.完善算力管理體係。

開展全國政務（wù）大數據算力資源普（pǔ）查，摸清算力總量、算（suàn）力分布、算力構成和技術選型等，形成全國政務大數據算力“一本賬”。強化全國政務雲監測分析，匯聚國家、省、市級雲資源利用、業（yè）務性能等數據，掌握政（zhèng）務（wù）雲資源使用情況，開展雲資源分析評估，完善雲資源管理運營機製。推進政務雲（yún）資源統籌（chóu）管理、高效提供、集（jí）約使用（yòng），探索建立政務雲資源統一調度機（jī）製，推動建設全國一體（tǐ）化政務雲平台體係。

2.建設國家（jiā）主備節點。

合理利用全國一體化（huà）大數據（jù）中心協同榴莲视频新體係，建設國家（jiā）政務大數據平台算（suàn）力設施，強化雲平台、大數據平台基礎“底座”支撐，提供數據（jù）匯（huì）聚、存儲、計算、治理、分析、服務（wù）等基礎功能，承載數據目錄、治理、共（gòng）享等係統運轉，按需匯聚、整合共享政務數（shù）據資（zī）源，構建電子證照等數據庫，保障國家政務大數據平台運行（háng）。整合建設國家政務（wù）大數據平台災備設施（shī），完善（shàn）基礎設施高可用保障體係，基於“兩地三中心”模式建立本地、異（yì）地雙容災備份中心，麵向業（yè）務連續性、穩定性要求高的關鍵業務（wù）實現本地“雙（shuāng）活”、重要數據本地（dì）實（shí）時災備、全量數據（jù）異地定時災備。

3.提升算力支撐（chēng）能力。

合理利用全國一體（tǐ）化大數據中心協同榴莲视频新體（tǐ）係，推動各地區（qū）各（gè）部門政務雲建設科學布局（jú）、集約發展。提升各地區各部門政務大數據雲資源支撐能力（lì），推動政務數據中心整合（hé）改造，提高使用低（dī）碳、零碳能源比例，按需打造圖（tú）像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯（xīn）片（ASIC）等異構計算能力，構建存（cún）算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析（xī）管理能力。

（七）標準規（guī）範一體化。

1.加快編（biān）製國家標準。

重（chóng）點圍繞政（zhèng）務數據管理、技術平台建設和數據應用服務等方麵推進國家標準編製，明確各地區各部門提升政務數據管（guǎn）理能力和（hé）開展數據共享開放服務的標準依據。編製政務數據目錄、數據（jù）元、數據分類分級、數據（jù）質量管理、數據安全管理等政務數據標（biāo）準規範；編製政務數據平台建設指（zhǐ）南、技術對接規範、基礎庫（kù）主題庫建設指引、運行（háng）維護指南、安全防（fáng）護基本要（yào）求等平台技術標準；按照數據共享、數據開放、數據回流等（děng）不同業務（wù）模式（shì），編製（zhì）數據服務管理、技術、運營等製度規範；編製（zhì）政務雲建設管理規範、政務雲監測指南等規範。

2.協（xié）同開展標準體係建設。

根據國家政務大數據標準體係框（kuàng）架和國家（jiā）標準要求，各地區各部門、行業主管機構結合自身（shēn）業務特點和行業特色，積極開展政務數據相關行業標準、地方（fāng）標準編製工（gōng）作，以國家標準為核心基礎、以地方標準和行業標準為有（yǒu）效補充，推動形成規範統一、高效協同、支撐（chēng）有（yǒu）力的全國一體化政（zhèng）務（wù）大數據標準體係。

3.推進（jìn）標準規（guī）範落地實施。

完善標準規範落地推廣機（jī）製，各地區各部門製定出台（tái）標準實施方（fāng）案，依（yī）據相關標準規（guī）範建設完善政務數據平台（tái），提高數據管（guǎn）理能力和服務（wù）水平。政務數據主管部門定期對標準執行情況開展符合性審查，強化標準規範實施績效評估，充分發揮全國一（yī）體化（huà）政務大（dà）數據標準體係支撐作用。

（八）安全保障一體化（huà）。

1.健全數據安（ān）全製度規範。

貫徹落實《中（zhōng）華人民共和國數據安全法》、《中華（huá）人民共和國個人信息保護法》等法律法規，明確數（shù）據分類分級、安全審查等（děng）具體製（zhì）度和要求（qiú）。明確數據安全主體責任（rèn），按照“誰管理、誰負責”和“誰（shuí）使用、誰（shuí）負責”的原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務和法律責任。圍繞數據全生命周期管理，以“人、數據、場景（jǐng）”關聯管理為核心，建立健全（quán）工作責任機製，製定政務數據訪問權（quán）限控製、異常風險識別、安全風（fēng）險處置、行為審計、數據（jù）安全銷毀、指標評估等數據安全（quán）管理規範，開展內部數據安全檢測與外部評估認證，促進數據安全管理規範有效（xiào）實施。

2.提升平台技（jì）術防護能力。

加強數據安全（quán）常態化檢測和技術防護，建立健全麵（miàn）向數據的信（xìn）息安全技術保障體係。充分利用電子認證，數據加密存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用，加強重要數據保護（hù），加強個人隱私、商業秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行為，實現（xiàn）過程全記（jì）錄和精細化權限管理。建設數據安全態勢感知平台，挖掘感知各類威脅事件，實現高危操作及時阻斷，變（biàn）被動防（fáng）禦為（wéi）主動防（fáng）禦，提高風險防範能力，優化安全技術應用模式，提升安（ān）全防護監（jiān）測水平。

3.強化（huà）數據安全（quán）運行管理。

完（wán）善（shàn）數據安全運維運營保障機製，明確各方權責（zé），加強數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。建立健全事（shì）前管審批（pī）、事中全留痕、事（shì）後可追（zhuī）溯的數據安全運行監管機製（zhì），加強數據使（shǐ）用申請合規性審查和白名單控製，優化（huà）態勢感知規則和全流（liú）程記錄手段，提高對數（shù）據異（yì）常使用行為的發現、溯源（yuán）和處置能力，形成數據（jù）安全管理閉環，築牢數據安全防線。加強（qiáng）政務係統（tǒng）建設安全管理，保障數據（jù）應用健康穩定運行，確保數據安全。

五、保障措施

（一）加強組織實施。

充分發揮國家政務數據共享協調機製作用，建立全國一體化政務大數據體係規劃、建設、運維、運營的領導責任製，統籌推進國家和各地區各部門政務數據平台縱向貫通（tōng）、橫向（xiàng）聯（lián）動。國務院各有關部門要指導、協調、監督本部門本行業做好政務數（shù）據管理工作。各地區要加強政（zhèng）務數（shù）據管理，研究製定配套措施，推（tuī）動相關法規規章立（lì）改廢釋，確保數據依法（fǎ）依規共享和高效利用。各地區各部門要合理安排項目與經費，加大對全國（guó）一體化政務大數據體係建設運行的支持力度，相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入部門預算統籌安排（pái）。各地區各部門要加強宣傳引導和培訓，不斷提升全國（guó）一體化政務大數據體係應用成效。

（二）推進數據（jù）運營。

按照“管運適度分離”原則，加大政務數據運營力量（liàng）投入。加強專業力量建設，建立專業數據人才隊伍，提升其數字思維、數字技能和數（shù）字素（sù）養，補（bǔ）齊運營主體缺位、專業能力不足短板，榴莲视频新政務數據開發運營模式，支持具備條件、信譽良好的第三方企事業單位開展運營服務。建立健全政務數據運營規則，明確數據運營非歧視、非壟斷原則，明確運營機構的安全主體責任，研（yán）究製定政務數據授權運營管理辦法（fǎ），強化授權場景、授（shòu）權範圍和運營安全監督管理。

（三）強化督（dū）促落實。

國務（wù）院辦公廳牽頭製定全國一體化政務大（dà）數據管理和應用評估（gū）評價體係，指導各地（dì）區各部門（mén）加強政務數據管理和應用，督促各地（dì）區將相關工作納入政府績效（xiào）考核，並對（duì）未按要求完成任務的（de）進行重點督查。各地（dì）區（qū）各部（bù）門要研究製定（dìng）本地區本部門政務大數據工作監督評估辦法，積極（jí）運用第三方評估、專業機構評定、用戶滿（mǎn）意度評價等（děng）方式開展評估評價。各地區各部門要對相關經費進行全過程績效管理，把績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預（yù）算的重要依據，凡不符（fú）合全國一體化政務大數據體係建設要求的，不予審批建設項目，不予安排運維運營經（jīng）費（fèi）。各地區（qū）各部門如有違規使用（yòng）、超（chāo）範圍使（shǐ）用、濫用、篡改、毀損、泄露數據等行為（wéi），按照有關規定追究責任。

（四）鼓勵探（tàn）索榴莲视频（chuàng）新。

鼓勵各地區各部門開展製度榴莲视频新，完善數據要素（sù）法（fǎ）治環境，構建數據要素市場化配置體製機製，規範數據權屬、數據定價、交易規則，建立權（quán）責清晰的數據要素市場化運行機製，推動各類機構依法依規開（kāi）展數據交易，加強數據產品和數據服務產權保護。鼓勵各地區各部門開展應用榴莲视频新（xīn），在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等領域開展試點，推進重點領域政務數據深度應用。鼓勵各地區各部門推進數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隱私計算等支撐體係，推（tuī）動大數據（jù）挖掘分析、智（zhì）能計算、數據安全（quán）與隱私保護等核心技術攻關。